SOCIEDAD Y ECONOMÍA DE MÉXICO
Los siguientes apuntes fueron elaborados del libro: Zorrilla, Santiago (2008). Aspectos socioeconómicos de la problemática en México. LIMUSA
5.- Algunas diferencias y semejanzas políticas-económicas entre el régimen socialista y el capitalista.. 62
Confucio, Platón y Aristóteles hacían ya observaciones acerca de las magnitudes ideales de población.
En la Edad Media, en pos de una vida futura, se regalan los intereses demográficos. En la edad moderna se argumenta en pro del aumento de la población.
El conjunto o numero de los seres humanos que viven en determinado territorio se va formando mediante la adición numérica de nuevos individuos, ya sea por el exceso de los nacimientos sobre las defunciones (lo que se llama crecimiento vegetativo) o por las migraciones.
La población: es el conjunto de personas que habitan una cierta área geográfica contabilizado numéricamente según distintos procedimientos y normas (CENSO)
Debe considerarse la distinción entre la población presente o población de hecho -llamada también fundamental- (que es la de los presentes en el momento del censo), la población constante (que es la residencia fija) y la población habitante o población de derecho (la legalmente domiciliaria en la localidad).
El movimiento o cambio provienen de los nacimientos, las defunciones y la migración. La estructura se refiere a la composición o características : edad, sexo, raza, natalidad, religión, familia, alfabetización, instrucción, ocupación, ingreso, etc.
Las más importantes de todas las características demográficas, parcialmente por diferencias fisiológicas, y en parte también debido a funciones capitales que cumplen el mantenimiento de la cultura, son la edad y el sexo.
Factores mediante el comportamiento de las variables demográficas: a) natalidad, b) mortalidad, c) migración interna. De ese comportamiento se derivan: a)las transformaciones en el volumen de la población, b) la composición por edades, c)la distribución geográfica, y d)el progreso del desarrollo(esto es, la evolución y la estructura de la producción en la distribución, el consumo de los recursos, la organización en el desarrollo de las instituciones, etc.).
La tasa de natalidad, migración y mortalidad se modifican de manera paralela con los delicados y complicados cambios que se producen en la sociedad, la economía y la tecnología. Entre estas influencias sobresalen tres: la forma del desarrollo integrado en conjunto, el papel de la mujer y la migración de los trabajadores y sus familias.
Variaciones que actúan sobre la población como factores externos, es decir, por sus condiciones ambientales. Estos factores externos se presentan como: a) variaciones favorables bruscas (por ejemplo la ampliación del área de influencia económica ocasionada por un descubrimiento una victoria militar); b) variaciones desfavorables, que pueden ser progresivas o bruscas; y c) variaciones alternativas.
Según la teoría malthusiana, la población tiende acrecer por efecto de una capacidad reproductora constante, en progresión geométrica: pero al llega a cierto nivel (que es precisamente el máximo) su crecimiento se frena por falta de subsistencia, ya que estas crecen solamente en progresión aritmética.
Según Verhulst, las causas que determinan el aumento de la población son de tres clases: constante, variable no accidentales y accidentales.
Causas constantes son, por ejemplo, la fecundidad fisiológica de la raza, la salubridad del territorio, las costumbres y los principios morales y políticos.
Causas variables no accidentales son los obstáculos con que tropieza la población de un país para encontrar alimentos, considerándose en plena producción todas las tierras fértiles del mismo.
Ejemplos de causas accidentales son las expansiones territoriales por una victoria militar o una colonización, es decir, la adquisición de nuevos espacios vitales.
Las dos teorías son las que pretenden estudiar la evolución de la población por procedimientos matemáticos.
Por su parte, Dumont, en su obra principios de población, afirma: “El principio malthusiano es válido para animales y hombres que viven como animales, por ejemplo los salvajes que viven de lo que encuentran más de lo que producen”.
Al introducirse la imaginación y la atracción de un ideal, nos encontramos ante otro principio de población que rige a las sociedades civilizadas: la capilaridad social. Todas las sociedades son unánimes en establecer una jerarquía social de prestigio; es el impulso del individuo hacia el reconocimiento de acuerdo con los valores de aquella sociedad a la que pertenece.
La intrapoblación y la declinación demográfica son fenómenos que han causado y siguen causando estragos; pueblos enteros han desaparecido, o están en vías de desaparecer, debido a la declinación demográfica.
Si para un territorio determinado existe un nivel máximo y un nivel mínimo de población, tiene que existir una media entre ambos que represente un optimum; asimismo, el calculo o la investigación del numero correspondiente a este optimum constituirá evidentemente un punto de partida en la labor de planeación ecológica.
El optimum para un territorio determinado puede definirse como el numero de pobladores que permita y asegure – de la manera mas satisfactoria- la realización de un objetivo determinado, o, en otras palabras, un numero de pobladores tal, que todo aumento traiga consigo la superpoblación, así como toda disminución lleve implícita la infrapoblación.
Como objetivos que pueden servir de base para la determinación del optimum se han propuesto, entre otros los siguientes:
- La riqueza
- -El empleo
- La potencia, que es poder utilizar el mayor numero de medios con vistas a determinados fines colectivos, generalmente de dominio
- La longevidad, que se obtiene multiplicando la esperanza de vida por el numero de habitantes.
Es el número promedio de años que se espera que viva un recién nacido, si se mantienen constantes las condiciones de mortalidad del momento.
La esperanza de vida de un país es el número de años que viven en promedio sus habitantes, del cual depende del bienestar y de la disponibilidad y calidad de los servicios de salud.
En general, las personas están de acuerdo en disminuir la esperanza de vida colectiva, es decir, consideran que la renovación y la progresión de la población deben frenarse.
Al abordar el tema aparecen dos tendencias: la primera en relación con la duración de vida; la segunda en relación con la renovación de generaciones, o, si se prefiere, la esperanza de vida individual y la esperanza de vida colectiva.
Para resolver este problema se analizan tres niveles en la esperanza de vida:
1.- La esperanza de vida por sexos al nacer
2.- La esperanza de vida a los 20 años
3.- La esperanza de vida a los 60 años, que es quizá el indicador mas interesante
Por lo que toca a la esperanza de vida, pueden distinguirse tres resultados: reducción de la mortalidad infantil, incremento de la duración de la vida a edades avanzadas y limitación de la sobremortalidad masculina
El descenso de la mortalidad infantil ha ocurrido en forma muy acelerada, en comparación con la experiencia histórica de los países desarrollados.
La mortalidad infantil puede referirse también a la mortalidad endógena (accidentes durante el embarazo, malformaciones congénitas y accidentes del parto) y a la mortalidad exógena ( fallecimientos causados por una alimentación deficiente y todas las causas externas).
Para dar a este indicador todo su valor, conviene subrayar que la tasa directa de mortalidad depende en mucho de la pirámide de edades.
Son conocidas gracias a las actas de defunción, estas enfatizan la importancia en la mortalidad de las causas de decesos, como el alcoholismo o los accidentes.
Hay dos tipos de indicadores que pueden ser utilizados:
1.- La tasa de crecimiento global, que es el balance nacimientos-fallecimientos y de los movimientos migratorios.
2.- Parece necesario agregar a la tasa de crecimiento una tasa neta de reproducción que indique en que medida una generación prepara su reemplazamiento. Por razones de técnica demográfica, es necesario completar este indicador por la tasa de crecimiento natural, llamada “tasa de Lotka”.
Los medios para lograr una renovación de generaciones parecen ser de tres tipos: nupcialidad, fecundidad y movilidad espacial.
La tasa de nupcialidad por edad y sexo, que indica el número anual promedio de matrimonios por cada 100 personas en edad matrimonial, y por cada grupo de edad, parece insuficiente; los inconvenientes que representa la tasa bruta de nupcialidad son así descartados.
La fecundidad general se refiere a la totalidad de nacimientos durante el año independientemente del estado civil de los padres. Aquí se pueden distinguir los indicadores de fecundidad legitima y fecundidad ilegitima
El crecimiento de la población puede deberse a dos movimientos de diferente naturaleza: el natural y el migratorio. El movimiento migratorio determina las entradas en la población por las inmigraciones y las salidas por las migraciones.
Los economistas prefieren referir el optimum al concepto de la renta (ingreso), y en especial a l de la renta individual per capita, no la renta global, ya que esta ultima podría traer la consecuencia inadmisible de considerar conveniente la extinción de gran parte de la población para obtener un pequeño aumento en el bienestar de unos pocos individuos.
Como explicación del optimum, entendiendo convencionalmente como rendimiento o productividad media máxima de los individuos (nivel de existencia, o también bienestar).
El dato más antiguo sobre la población en México esta contenido en la estadística de ANÁHUAC que ordenó realizar Hernán Cortés después de la conquista, la que arrojó un total de 620000familias, 9120000 habitantes para 1521.
Para 1795, Revillagigedo calculó 5200000 de habitantes. Para el crecimiento de la población en México pueden considerarse dos épocas: la primera hasta 1910y la segunda a partir de 1920. De 1895 a 1910 se cuenta con la enumeración de los tres primeros censos generales de población. Esta primera época culmina con la población censada en 1910, que es de 15160369 habitantes.
Víctor Urquidi en su conferencia sobre población y desarrollo dictada en el colegio de México en 1972, sostenía que de mantenerse la tasa de crecimiento de 3.5%, en 20 años se duplicaría la población.
En la obra diálogos sobre la población, Gustavo Cabrera afirmo “Si continúan las tendencias de crecimiento demográfico experimentado de 1960 a 1970, y si la estructura socioeconómica del país mantiene características semejantes a las de este decenio, en el año 2000 la población será de 155 millones.
Los especialistas del Consejo Nacional de Población (CONAPO) explicaron en conferencia de prensa en marzote 1986 las proyecciones de México para el año 2010: “Contamos con 77.9 millones de habitantes; si las políticas gubernamentales en materia de población llegan a ser efectivas, para el año 2010 ésta ascenderá a 114 millones.
El sexenio gubernamental encabezado por Ernesto Zedillo Ponce de León estructuró para sus acciones de gobierno el “Plan Nacional de Desarrollo” 1995-2000”.
Algunas líneas que lleva el programa Nacional de Población son:
1.- Población y desarrollo
2.- Dinámica y estructura de la población
3.- Educación y comunicación en la población
4.- Planificación familiar y salud reproductiva
5.- Fortalecimiento a la familia
6.- Mejoramiento de la condición de la mujer
7.- Respeto y atención a las condiciones sociodemográficas de las poblaciones indígenas.
8.- Descentralización de los programas y acciones de población
9.- Distribución territorial de la población y migración interna
10.- Población, medio ambiente y desarrollo sustentable
11.- Investigación, información y capacitación de recursos humanos
En las tres primeras décadas del siglo pasado, el nivel de mortalidad era alto comparado con otros países, sobre todo los mas desarrollados. Se estima que la esperanza de vida era de 36.2 años (35.5 para los hombres y 37 para las mujeres) en 1930.
La vida media de los mexicanos asciende en la actualidad a cerca de 75 años (73.4 años la masculina y 77.9 años la femenina), es decir, mas del doble que hace 70 años, una de las 10 principales causas de muerte en México es de tipo infeccioso (neumonía e influenza).
La reducción global del riesgo de fallecer, acumulada de 1930 a 2001, ha sido de 83.7% en hombres y 86.5% en mujeres. Así la esperanza de vida que alcanzaba 68-69 años aumentó hasta 75 años a finales del siglo XX.
Datos del Instituto Nacional de la Senectud (INSEN) señalan que alrededor de 40 % de las personas de la tercera edad son analfabetas y desempleados; solo un millón goza de las prestaciones gubernamentales como la jubilación, y aproximadamente 6500 residen en asilos.
Las personas de la tercera edad (60 años o más) aumentan de manera más rápida desde hace 15 años. Su número actual es de casi 5 millones, y aunque solo abarca 4.9% del total, aumenta a un ritmo anual de 3.75%, tasa cuyo potencial es suficiente para duplicar el tamaño inicial de esta población cada 18.7 años.
La fecundidad en las mujeres alcanzaba en 1990 la cifra de 3.2 hijos en promedio, número que bajó a 2.3 en el año 2001.
La situación demográfica de México en la actualidad deriva en buena medida de rápido crecimiento que tuvo la población hasta principios de los años setenta del siglo pasado.
En efecto, mientras el promedio de hijos por mujer se redujo a menos de la mitad entre 1970 (5.87) y 1995 (2.82), el de mujeres en edad fértil se incrementó más del doble (10.4 y 24.2 millones, respectivamente) en el mismo tiempo.
6.- Desplazamiento de la Población en México.
Resultado de la defectuosa distribución de sus habitantes, el cual tiene su origen en los contrastes físico-climatológicos del territorio nacional. La mayoría de la población está concentrada principalmente en la zona central del país, con sólo una extensión parcial de 0.1% comparada con la de la nación, habitan más de 20 millones de personas, que aunados a los 2 millones de población flotante (quienes no tienen residencia fija) suman 22 millones en un espacio vital tan extremadamente reducido (1250km cuadrados). En el DF, cerca de 7 millones de habitantes son menores de 12 años, según datos del XI Censo de Población y Vivienda (SSP). Para el año 2010 se estima una población de 30 millones de habitantes; anualmente se suman más de 400 mil migrantes, aparte del incremento interno de 200 mil personas.
Merece especial atención enumerar las causas más importantes que provocan dicha deserción:
a) El desequilibrio entre el rápido incremento de la población y el ritmo de aprovechamiento de nuevas superficies agrícolas.
b) La industrialización
c) La obtención de un salario más elevado
d) La demanda de servicios
Las causa anteriores demuestran que la migración interna es una transferencia de mano de obra del sector agrícola al industrial, como consecuencia de la deficiente administración económico-social del agro mexicano y la falta de preparación técnica adecuada.
Dentro de las razones de expulsión que siguen vigentes hasta hoy, Ana Bella Pérez Castro, del instituto de Investigaciones antropológicas, señalo como posibles: “1)El factor económico, provocado por la falta de suficiencia física de tierra aprovechable, así como de recursos para trabajarla; y 2) Limitaciones educativas y sociales.
Asimismo, encontramos que las migraciones son de dos tipos: temporales y definitivas. Las primeras abarcan la población que ha terminado su educación primaria y salen a estudiar fuera de su poblado una carrera corta, regresando a su lugar de origen; las segundas corresponden a los migrantes que salen en forma definitiva y no regresan porque ya no tiene tierra aprovechable o por lo incosteable que les resulta sembrar.
Según estadísticas del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), 17 220 424 personas emigraron en el 200 en forma interna (dentro del país).
Es la que produce la riqueza nacional y a la cual se le denomina Producto Nacional Bruto.
Desde este punto de vista, se considera como “población económicamente activa”, o bien “población potencialmente productiva” (denominada esta última fuerza de trabajo), aquella que comprende a las personas entre los 15 y 64 años de edad, y como población dependiente o económicamente inactiva a las personas menores de 15 años y a las mayores de 65 años.
En países subdesarrollados como México, se observa que de la población total, la económicamente activa resulta proporcionalmente reducida. En México la cifra de la población económicamente activa se contrae aún más debido a que la mayoría de las personas de sexo femenino entre los 15 y 64 años se dedican a los quehaceres domésticos.
Existe una característica muy importante relacionada con el problema de la población económicamente inactiva, que apunta Luis Yáñez Pérez: “los bajos niveles de vida son móviles poderosos que hacen que tengan que trabajar los niños y los ancianos.
La pirámide de población representa la forma en que está compuesta la población mexicana, de acuerdo con la edad y el sexo, población integrada predominantemente por niños y jóvenes. Las personas de 0 a 12 años de edad constituyen una tercera parte del total, y otra tercera parte la forma personas de 13 a 29 años; por lo tanto México es un país de jóvenes.
El análisis de los problemas demográficos más importante de México según afirma Gilberto Loyo, se divide en dos clases: los que se derivan del crecimiento acelerado de la población y los resultantes de las características de la población mexicana. La mayor parte de los problemas demográficos son de esta segunda clase: el analfabetismo, pirámide de edades, lenguas indígenas, vivienda, organización familiar y distribución del ingreso y de la población.
En 1980, la ocupación principal de la población económicamente activa seguía siendo la agricultura: existían 5 417 126 agricultores.
Para 1990, la población económicamente activa (PEA) había crecido a 26 millones; este dato permite conocer que la PEA cubrió 32% de la población total del país.
Toda cultura se estructura con base de costumbres, hábitos y tabúes que rigen la fertilidad, factores que son producto del medio en que fue educada toda persona
Existen diversos aspectos de interés demográfico relacionados con el control de la natalidad, tales como las normas sociales, el comportamiento sexual, la esterilidad y la subfecundidad. Estos dos últimos, que abogan por la fertilidad, ocasionan graves trastornos psicosociales en las parejas que se esfuerzan por concebir.
De 1979 a 1984 fueron esterilizadas 1.5 millones de mujeres mexicanas para impedir la sobrepoblación. El 60% de esas mujeres son indígenas del sur del país.
Según informes mexicanos sobre fecundidad, 25% de las camas de los servicios de ginecoobstetricia se ocupan para atender secuelas de aborto. Señalan que el 96% de los abortos practicados en el país se hacen de forma ilegal. El Consejo Nacional de Recursos para la Atención de la juventud (CREA) indicó en un estudio que de las mujeres que recurren al aborto en México, 65% tienen entre 26y 46 años de edad y 49% son amas de casa.
En 1976, de 1.8 millones de usuarios, 35.9% prefería pastillas, 23.3% seguían los métodos tradicionales, 18.7% los dispositivos intrauterinos, 8% la oclusión tubaria, únicamente 0.6% se había practicado la vasectomía y el resto utilizaba métodos locales e inyectables.
Para 1982 se registró un cambio importante: de los 5.5 millones de usuarios los tres métodos más aceptados en orden de importancia fueron las pastillas, la oclusión tubaria y los dispositivos intrauterinos.
En su estudio La revolución demográfica, A. Landry incluye un análisis sobre el caso de México, estableciendo tres regimenes para el desarrollo de su población:
1.- El crecimiento de la población que corresponde a la época anterior a 1910 es un régimen primitivo, en donde los medios de subsistencia controlan totalmente a dicha población, es decir, la población no tiene ningún tipo de preferencia sobre la producción y se reduce a lo existente.
2.- Un régimen demográfico intermedio, durante el cual el interés de los individuos y los grupos sociales por conservar “su nivel de vida” determinan en forma directa el crecimiento de la población al influir sobre el matrimonio.
3.- En la época moderna, “la revolución demográfica, caracterizada por una disminución de la fecundidad provoca que los cambios demográficos no se ajusten a una ley de población.
Esta tesis estriba en que “el crecimiento infinito es imposible en un planeta finito.
El planteamiento básico se explica en los puntos siguientes:
a) La población y la producción han crecido en proporción constante, y el incremento absoluto anual es sumamente grande; estos aumentos serán cada vez mas difíciles de controlar si no se evita el crecimiento exponencial.
b) Los medios materiales, como tierra para el cultivo (bienes no renovables), y la capacidad de la Tierra para absorber la contaminación son finitos.
c) El progreso tecnológico no puede expandir todos los recursos materiales indefinidamente.
México ocupa el decimotercer lugar en población, pero el primero en ritmo de crecimiento.
Tres grandes temas relacionados con las tendencias de población en el mundo son ahora motivo de graves discusiones en uno de los organismos de las Naciones Unidas denominado Comisión de Desarrollo Social: Dichos temas son:
¿Deben los planes de desarrollo recalcar los aspectos puramente económicos de la vida de la gente (sus ingresos, sus niveles de vida materiales) y dejar los sociales entre los objetivos secundarios? ¿O todo desarrollo debe “unificarse”, es decir, que las cuestiones sociales, como las desigualdades de ingresos y de oportunidades, deben integrase dentro de toda la planificación?
¿Cómo deberá integrarse el trabajo de la mujer dentro del desarrollo general? El tema aumenta en importancia si se recuerda que 1975 fue designado “Año internacional de la mujer”
¿Qué puede hacerse frente al volumen y las lesiones en aumento de la migración internacional del trabajo en todo el mundo?
1. El aumento de la población en México depende exclusivamente del llamado movimiento natura, es decir, la diferencia entre los nacimientos y las defunciones.
2.- La población Mexicana a partir del movimiento revolucionario de 1910 a 1917, adquirió un nuevo impulso debido al cambio de las condiciones de vida, que anteriormente impedían todo desarrollo y el aprovechamiento de la ciencia, especialmente en la medicina.
3. La mortalidad infantil l en 1920 se beneficia inmediatamente de los avances científicos.
4. Se ha logrado un aumento considerable de la esperanza de vida al nacimiento, en 1940 era de 41.5 y en el 2000 de 75 años.
5. En 1930, 25% de los hombres y de las mujeres morían antes de cumplir año y medio de vida
6. En México la estructura rural o dependencia se transforma a un ritmo que puede llamarse rápido en cuanto al tamaño de los conglomerados
7. El crecimiento de la población urbana se debe a la migración interna de la población rural que abandona el campo, con la esperanza de encontrar trabajo para subsistir.
8. El factor que actualmente tiene mayor importancia sobre el crecimiento demográfico es el que se refiere a los niveles de fecundidad.
9. Los movimientos migratorios internos operan como factores de cambio social y difusión cultural.
10. “La reducción de la fecundidad traerá consigo poblaciones más viejas”.
11. La política de población debe tener un carácter multisectorial y ser parte integral de la estrategia de desarrollo y de la política social.
12. A medida que se logran niveles de vida y se crean las condiciones necesarias para la adquisición y disfrute de los avances culturales, la población planea su familia en función directa del mayor beneficio de los hijos.
13. La meta en materia de crecimiento demográfico para el país ha sido alcanzar una tasa de crecimiento natural de 1.75% en el año 2000 y 1.45% para el 2005.
14. Al establecer un programa de planificación familiar deben intervenir el sacerdote y la comadrona de la localidad, y la mujer tiene los mismos derechos que el hombre.
La salud es una necesidad social. Existe una estrecha relación entre enfermedad y pobreza, o planteada en lo positivo, entre salud y productividad.
Cuando un país invierte en gastos curativos, dentro de recursos siempre limitados, tendrá menos dinero para la prevención y la salud pública, manteniéndose, como resultado directo, la alta frecuencia de enfermedades y, en consecuencia, una más baja productividad. Todo este proceso no solo esta incrustado en las costumbres, tradiciones, actitudes y juicios de valores de las personas, sino que en el se encuentran relaciones recíprocas entre los diversos grupos de una sociedad.
El gran problema que enfrenta la salud pública actualmente es el que presentan la mayoría de los países en desarrollo, con una gran proporción de seres que existen, pero que no viven, en un medio social donde su trabajo es improductivo, su alimentación escasa, su vivienda inadecuada, su expectativa de vida corta y su salud física, mental y social mala, tensa o permanentemente insegura.
Durante un tiempo se entendió como higiene la ciencia de la salud, y la definición de salud pública limitaba el término simplemente a la lucha contra la enfermedad.
Los adelantos logrados en bacteriología e inmunología a fines del siglo XIX hicieron surgir el nuevo concepto de la prevención de la enfermedad, y la salud pública pasó desde entonces a integrar las ciencias médicas
La Organización Mundial de la Salud menciona en su constitución: “la salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no simplemente la ausencia de afecciones y enfermedades”.
El término ecología procede del griego oiko (casa) y logo (estudio), y se debe al biólogo alemán Ernest Haeckel, quien la definió como “el estudio de la economía de los animales y las plantas. Sin embargo, considerando que la ecología está relacionada con todo ser vivo, se le define como: “ la ciencia que estudia las relaciones e interrelaciones en los organismos vivos y su medio ambiente”.
Hipócrates escribió, por primera vez, sobre los efectos sociales, biológicos y físicos de “ los aires, las aguas y los sitios”. La ecología sustenta una sola meta: la protección social, biológica y física del hombre.
Biológicamente, la enfermedad en el hombre es resultado de la agresión de otros organismos animales o vegetales que se han introducido directa o indirectamente en el cuerpo.
Físicamente, la salud es afectada por el clima, el viento, las nubes, la lluvia, el suelo, la latitud, la irradiación solar y la humedad.
Al hacer eferencia a la contaminación atmosférica, se le puede dividir en dos grandes factores que afectan al sistema ecológico: el medio ambiente humano y los recursos naturales.
En el primero inciden varias causas: el rápido aumento de la población urbana, la tendencia de concentración urbana, el advenimiento de la megalópolis, la mecanización y automatización, y la concentración industrial.
Los recursos naturales adquieren caracteres dramáticos, afectando tanto el ámbito rural como los recursos naturales en general, debiendo señalarse entre los más importantes el suelo, el régimen pluvial, los recursos silvícolas, la fauna y los recursos minerales.
La preocupación ecológica por establecer el orden en los problemas que causa la contaminación llevó al gobierno de la República Mexicana a expedir la ley federal para prevenir y controlar la contaminación ambiental, la cual fue dada a conocer en el diario Oficial de la Federación el 23 de marzo de 1971. Esta ley comprende cinco capítulos: 1.- Disposiciones generales; 2.- De la prevención y control de la contaminación de aguas; 3.- De la prevención y control de la contaminación del aire; 4.- De la prevención y control de la contaminación de los suelos; y 5.- Sanciones.
El 28 de enero de 1988 se publicó en el diario oficial de la federación la ley general de equilibrio ecológico y la protección al ambiente. Los aspectos mas relevantes fueron:
1.- Descentralizar la protección al ambiente y la preservación y restauración del equilibrio ecológico.
2.- Establecer un conjunto de principios para la formulación de la política ecológica para el desarrollo del país, así los instrumentos para su ejecución.
3.- Participar socialmente en las acciones ecológicas.
4.- Disponer de un sistema de vigilancia en la evolución del equilibrio ecológico. Esta secretaría (SEDUE) se convirtió en Secretaría de Desarrollo Social (SDS).
Alfonso Cano afirma que “ juzgar el esplendor de la cultura maya o de la azteca por la decadencia de las masas indígenas actuales, después de cuatro siglos de sojuzgación, sería tanto como juzgar la cultura helénica de los tiempos de Platón y Pericles por la incultura de los actuales campesinos de Grecia”.
Con el arribo de los españoles a la Nueva España llegaron también las epidemias. Las principales epidemias que se presentaron en la Nueva España fueron la viruela y el tifo.
El primero en introducir la vacuna contra la viruela fue el Doctor Francisco Javier de Balmis, enviado por Carlos IV.
Los primeros trabajos de higiene y salubridad pública se llevaron acabo a través del protomedicato, fundado en 1628. Esta institución realizó estudios sobre las posibles medidas sanitarias que se debían adoptar para evitar epidemias de cólera.
Los virreyes De Croix y De Revillagigedo ordenaron la realización de la importantísima obra de desagüe del Valle de México.
En 1831 se creó la facultad Médica de México, y en 1841 el Consejo Superior de Salubridad para atender la salubridad pública.
La evolución de las instituciones para atender la salud pública alcanzó su máxima representación hasta 1917, con la creación del Departamento de Salubridad Pública, basada en las leyes constitucionales del país.
A principios de 1928 se fundó la Secretaría de Asistencia Pública, por fusión de las antiguas Beneficencias Públicas y Privadas del Distrito Federal y el Departamento Autónomo de Asistencia Social Infantil.
En 1929 se creó el instituto de Higiene destinado a la investigación científica y a la enseñanza.
Para llevar acabo el Plan de salubridad pública, el gobierno del general Lázaro Cárdenas contrajo, a través de un plan Sexenal, el compromiso de aumentar los presupuestos del Departamento de Salubridad Pública en la siguiente forma:
a) El Plan Sexenal estimo necesario que la mayor parte de las cantidades asignadas a este fin aplicaran a los servicios en el interior de la republica, ya que en la ciudad de México había recibido atención constante y eran apremiantes las necesidades sanitarias de los estados.
b) En el problema de la alimentación se consideró indispensable la expedición de leyes que fijaran principios de higiene.
c) En vista del amplio desarrollo de las enfermedades tropicales en la zona sureste del país, se propuso la fundación de un instituto dependiente del departamento de salubridad pública.
d) El programa de salubridad abarcaría el tratamiento de las enfermedades peligrosas para la colectividad, como la lepra y la tuberculosis
e) Se protegería la vida y la salud de los trabajadores a través de una legislación correspondiente
f) Las medidas sanitarias se dictarían en el país a través de tres autoridades : la federación, los gobiernos locales y los ayuntamientos.
Desde 1935 la secretaría de salud viene celebrando convenios de coordinación con los gobiernos estatales, mediante los cuales existe una organización y coordinación de las atribuciones federales y locales para la atención de la salud pública en cada entidad, a través de un solo organismo: Los servicios coordinados de salubridad de asistencia en estados y territorios.
El programa de salubridad estableció las siguientes políticas:
1 Fomento de la cultura de la salud
2 Acceso universal a los servicios de salud con equidad y calidad
3 Prevención y control de enfermedades y accidentes
4 Protección del ambiente y saneamiento básico
5 Regulación del crecimiento demográfico
6 Impulso a la asistencia social
Con gran audacia siguieron las rutas de los conquistadores a través de selvas, desiertos y serranías para elegir los sitios estratégicos en que habrían de establecerse y construir sus iglesias y monasterios con un sentido de perennidad.
Introdujeron las técnicas agrícolas y artesanales de esos tiempos, como el arado, la noria, el telar y el torno, que todavía subsisten; estimularon las bellas artes, como el teatro, la danza, la música y la escultura; sentaron nuevas normas de organización social y de relaciones económicas entre los pueblos vecinos.
Las funciones u “hospitales” de Vasco de Quiroga, verdaderos centros de educación social, fueron una reinterpretación de una vieja institución que gozó de mucho prestigio entre los tarascos: “la guatapera”, establecimiento dedicado ala formación de la mujer joven, que no se identifica en ninguna otra cultura indígena del país
Estos antecedentes son muy remotos, porque vieja es la historia de nuestra nación, pero los ideales son los mismos de siempre, que se han renovado en el curso de los años, constante y sistemáticamente. Estos ideales se llamaron en tiempos de Hidalgo y Morelos: libertad, independencia, supresión de la esclavitud, justicia. Se denominaron más tarde en la época de Juárez: autonomía, emancipación mental, gobierno representativo, popular y republicano. Se llaman hoy: elevación del nivel de vida del pueblo, establecimiento de un autentico régimen democrático, independencia económica e integración de la nacionalidad.
6.- Seguridad Social y Protección a la Niñez
La secretaría de salud antes llamada en el año de 1983 como Secretaría de Salubridad y Asistencia, proporciona servicios médicos y asistenciales a las personas de escasos recursos y preserva la salud de la población, tanto en el medio urbano como en el rural. Se compone de tres subsecretarias:
· Servicios de Salud
· Subsecretaria de Coordinación y Desarrollo.
· Subsecretaria de Regulación y fomento sanitario.
Estas secretarias atendían a los problemas del medio ambiente, ahora en la actualidad los hospitales ofrecen más de 20 especialidades entre ellas; endocrinología, dermatología, cirugía plástica, pediatría, endoscopia, ginecología, reumatología, oncología, urología, ortopedia, psiquiatría.
El 19 de enero de 1943 se promulgó la ley que creó el Seguro Social como un servicio público de carácter obligatorio para las clases trabajadoras del campo.
La población atendida por el IMSS está integrada por cuatro tipos de trabajadores: ordinarios urbanos, eventuales y temporales urbanos, ejidatarios y pequeños propietarios, estacionales del campo.
Las prestaciones médicas comprenden la atención de enfermedades no profesionales, enfermedades profesionales, accidentes del trabajo y maternidad. Las prestaciones referentes a las enfermedades profesionales se dividen en 2: las que se otorgan en cualquier momento y que comprenden subsidios por enfermedad, por accidentes en el trabajo y ayuda para la lactancia, las llamadas diferidas.
Las prestaciones sociales se atienden por medio de organismos creados por el instituto, como: centros de Seguridad para el bienestar social, centros sociales, juveniles y talleres de capacitación y centros vacacionales y unidades habitacionales.
Creado el 1 de enero de 1960, atiende un creciente número de personas que prestan sus servicios en las entidades del gobierno federal y del sector público. Su función principal es otorgar servicios de asistencia y prevención social, forma de reserva necesaria.
Otorga diversas prestaciones a sus beneficiarios: Seguro de enfermedades, accidentes de trabajo, servicios de reducción y rehabilitación de inválidos, arrendamiento de habitaciones económicas, prestamos a corto plazo, jubilación, seguros por causa de muerte.
Ante el crecimiento demográfico en nuestro país, la demanda se ha elevado y las instituciones de salud atienden cerca de94% de la población del país.
Los principales servicios instrumentados sobresalen: la vacuna antipoliomielítica y la del sarampión, así como la erradicación del paludismo y la difteria.
La infraestructura del sector ha crecido para dar atención a las necesidades de la población y cuenta con los servicios:
Secretaria de Salud (unidades médicas 13 788)
IMSS (unidades médicas 5507)
I SSSTE (unidades médicas 556)
PEMEX (unidades médicas 60).
7.- Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF)
El 10 de enero de 1977 se crea este organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio, con domicilio en la ciudad de México.
El organismo reconocido por las siglas DIF sustituye y fusiona al Instituto Nacional de Protección a la Familia y a la Institución Mexicana de Asistencia a la Niñez; permitirá mejor utilización de los recursos y mayores beneficios para colectividad.
Estos son algunos datos significativos:
· 4 925 145 desayunos escolares por día (4 886 186 p anual)
· 103 proyectos de desarrollos de unidades productivas asesorados por el DIF (400 p anual)
· En el 2000 el DIF Nacional transfería 1 615 millones de pesos a los estados.
· En el 2007 mas de 4700 millones de pesos se transfirieron y con una mejor distribución que antes.
El DIF tiene como objetivos:
1. Promover el bienestar social en el país.
2. Promover el desarrollo de la comunidad y fomentar el bienestar familiar.
3. Apoyar y fomentar la nutrición y las acciones de medicina.
4. Fomentar la educación para la integración social a través de la enseñanza y extraescolar.
5. Fomentar el sano crecimiento físico y mental de la niñez y la formación.
6. Investigar la problemática del niño.
7. Establecerse y operar de manera complementaría con hospitales, unidades de investigación y docencia y centro relacionados con el bienestar social.
8. Fomentar y proporcionar servicios asistenciales a los menores en estado de abandono.
9. Prestar de manera organizada y permanente los servicios de asistencia jurídica a los menores y a las familias para la atención de los asuntos compatibles.
10. La coordinación con otras instituciones a fines.
1.-A medida de que la condición física del obrero y campesinos mejora, es natural que el promedio de vida se incremente y aumente el número de trabajadores sanos.
2.-Para alcanzar el aumento en la capacidad de producción es necesario esforzar la política sanitaria, la cual de debe seguir orientándose hacia el mejoramiento físico de nuestra población.
3.-L intervención del estado, en colaboración con el resto de las autoridades del país, y la población en su totalidad debe enfrentarse a la resolución de los siguientes problemas
a) Fomentar la producción del consumo de alimentos de alto contenido nutritivo
b) Mejorar los sistemas de transporte y distribución
c) Realizar una política de reacomodo de la población
d) Crear un mayor numero de delegaciones sanitarias y ejidales
4.- La tarea fundamental estriba en el mejoramiento de la alimentación
5.- La salud empieza en concebirse no solo con la ausencia de la enfermedad si no también como producto de interacciones sociales y económicas
6.- La salud es un problema de prevención y no de corrección
La enseñanza es el camino para que las nuevas generaciones puedan vivir con dignidad, formar un patrimonio y dar a sus familias un mejor nivel de vida.
Brindar una educación digna es responsabilidad de todos los protagonistas de la sociedad, sólo así podremos ofrecer un desarrollo humano capaz de fortalecer el entorno social que México requiere.
A todos los gobiernos preocupan en gran medida las exigencias, que cada vez son mayores, para satisfacer las crecientes necesidades educativas del país. Este hecho se traduce en aumento considerable de la población, hace que la sociedad se enfrente a graves problemas de asistencia social y organización para poder satisfacer la obligada demanda de empleos para una población en crecimiento, y por ende, en la extensión de los servicios educativos.
La educación es necesaria siempre, tanto en sociedades que comienzan a desarrollarse como las que están en grados más avanzados; la educación debe de estar adaptada a las necesidades del inicio del desarrollo y acorde con los niveles de aspiración de la sociedad; la educación cumple con la función de sostener un estatus cultural y, por tanto, un determinado nivel de progreso. La educación es siempre impulso pero también meta; sus características dependen de que etapa de desarrollo parta el impulso y hacia qué meta se dirija.
Un país con un 90% de analfabetos, la principal proyección debe ser la reducción de ese porcentaje; toda nación requiere atender diversos aspectos relacionados con su supervivencia y así esta también contempla aspectos como educación para la salud y la formación de profesionales.
En una nación con gran desarrollo se consideran aspectos que van desde la enseñanza básica hasta la fabricación de aparatos de computación electrónica, pasando por la formación de técnicos industriales de nivel medio. En México es necesario continuar habilitando las escuelas técnicas para incorporar, a corto y mediano plazo, a un gran porcentaje de la población que detiene el desarrollo económico integral.
“La educación es el proceso de transmisión cultural por medio del cual una generación adulta transmite a una joven sus valores culturales”. Dicho proceso esta condicionado por factores sociales, económicos y políticos.
Las entidades básicas para elaborar un análisis macroeducacional pueden ser clasificados en tres grandes sectores:
El 1ro: Sociedad-Población que significa el conjunto de personas que viven dentro de una serie de esquemas sociales que soportan su funcionamiento con base en los valores del hombre social, y que son acreedores a beneficios y servicios.
El 2ndo: esquema social en funcionamiento, es decir, el sistema educativo que se encarga de prestar beneficios a la sociedad-población.
El 3er. Sector: consumidores-utilizadores, es decir, personas a las que emplea y utiliza por que pueden prestar servicios útiles a la sociedad-población gracias a sus conocimientos..
Actualmente existen los siguientes sistemas consumidores de grados:
El sistema político: personas con ciertos niveles de educación, funcionarios con distintas calificaciones, políticos, militares.
El sistema económico: personas con distintos grados de educación para la producción de bienes y servicios de carácter económico.
El sistema educacional: necesita emplear a profesores, investigadores; personal directivo y ejecutivo
El sistema social: múltiples personas con diversos grados de formación para prestar los servicios estrictamente sociales que requiere la sociedad-población; este sistema es siempre el más libre e informal de los esquemas, músicos, escritores o artistas, sacerdotes, poetas o filósofos.
El sistema educativo constituye uno de los esquemas sociales más importantes, ricos y complejos. Su crecimiento en las últimas décadas ha sido gigantesco y no parece que su velocidad de desarrollo se encuentre en un periodo de disminución que, por el contrario, crece día a día.
Las funciones sociales de la educación actual son las de crear una nueva sociedad completa. El sistema educativo no es el único centro de la educación, pues hay que incluir a la familia, al medio social, a los partidos políticos, a la comunicación de masas y a otras muchas actitudes sociales del mundo actual.
El hombre al ser el más alto exponente de la creación, al dominar las facultades sometía a la vez a todas aquéllas. Ésa parece ser la explicación de la idea angular de una de las civilizaciones más fértiles, aquella que se inicia predicando al hombre, según Protágoras, como medida de todas las cosas.
El humanismo, por su parte, ya formulado en Oriente por Confucio o en Occidente por Marx, expone en términos de ciencia política la tesis de que “la riqueza es la población y no el territorio. De ahí que la educación sea una fuente ilimitada de riqueza.
Si se sigue la opinión de Jocke, el 99% de la riqueza de cualquier sociedad humana es producto del trabajo.
Ese trabajo o sacrificio que el hombre realiza en beneficio de toda la sociedad ha de ser re tribuido por ésta, no sólo con la representación exacta de lo que su trabajo haya producido como esfuerzo individual, si no con la plusvalía que se derive de ser una pieza dentro de una organización.
Se puede afirmar que la situación y significación del mercado de trabajo en una sociedad es “central”.
En la oferta del trabajo hay un factor básico llamado “fuerza de trabajo”, es decir el individualismo. Este factor procede directamente de la sociedad-población, a través de la natalidad.
Considerando al mercado de trabajo como una institución central de una sociedad dad, debe considerársele de la siguiente manera: a) El mercado de trabajo ofrece retribuciones monetarias no sólo por servicios económicos, sino también por los que no son; b) Dicho mercado ofrece no sólo retribuciones monetarias, sino también sociales (poder, prestigio social, respetabilidad, etc.); c) El mercado de trabajo es tan rígido y arbitrario como la misma sociedad. La UCECA, esta encargada de supervisar los requerimientos de recursos humanos tanto del sector privado como del gubernamental.
Si consideramos a la educación como una actividad que supera los límites de la escuela, podemos asignarle dos funciones fundamentales: a) Mantener las tradiciones de un país contribuyendo a la supervivencia de los valores culturales; b) Aumentar las posibilidades de transformación de la sociedad para contribuir al progreso de la misma.
En las “reuniones técnicas” sobre planificación educativa de la Unión Panamericana se han planteado las siguientes apreciaciones: “La educación y la escuela no forman una unidad aparte, sino que están integradas en un sistema general de vida, y esta integración es lo que distingue a una educación de estar ajustada o desajustada con la época y con la sociedad.” En consecuencia, es conveniente analizar a la educación en tres áreas: sociocultural, económica y política.
La educación sociocultural se puede estudiar desde la antigüedad griega; Platón planificó un sistema de educación en la República, dedicando toda su capacidad a un grupo social y a una cultura que él veía en peligro. La educación ha de formar un hombre que sea capaz de orientar su propio destino, para que se integre en la sociedad con suficiente conciencia de su propia personalidad colectiva. Cuando la educación es referida al campo económico, México, coincide con las palabras de Luis Reissing: “la asociación de la miseria y la ignorancia es constante y estrecha: donde quiera que está una está la otra”.
Si se siguen los planteamientos de W. Rostow, es posible identificar a las sociedades dentro de alguna de las categorías o etapas de crecimiento que señala: a) la primera puede ser de una sociedad tradicional de círculos viciosos: “la pobreza engendra pobreza”, b) las condiciones previas para el impulso inicial abarcan las sociedades en proceso de transición o que reúnen las condiciones necesarias para el “despegue”. Estas condiciones dependen de actividades económicas primarias como la agricultura y la ganadería, que contribuyen a generar ingresos fiscales que permitan crear la infraestructura, c) la etapa de impulso inicial o “despegue”, durante la cual nuevas industrias se expanden con rapidez produciendo utilidades, dando a la economía un carácter más ágil, d) etapa que se orienta hacia la madurez y la economía; se sostiene por sí misma y encuentra su sitio dentro de la economía internacional. Existen factores de habilidad técnica y de empresas para fabricar lo que necesite, e) etapa o era del alto consumo en masa.
A México se le puede situar en la tercera etapa, aunque se advierte que todavía no está superada en forma definitiva la segunda, por tener una economía dual.
Los economistas han reconocido el papel que desempeña la educación en el desarrollo de los pueblos, agrupando los factores que influyen en el crecimiento económico en cuatro categorías: a) acumulación de capital, b) aumento de población, c) nuevos recursos físicos, y d) desarrollo tecnológico.
La educación referida al campo político parte del principio de que toda educación tiende a conservar las características fundamentales de una sociedad y de una cultura, y que todo gobierno, tiene por función orientar y regular la vida de un pueblo. En nuestra constitución política se fijan los principios doctrinarios de la educación entendiendo, como Platón lo hizo en la antigüedad, que toda política educativa de un país ha de ser consecuente con los principios constitucionales y con las necesidades y problemas económicos, sociales y culturales.
En concreto, de lo anterior surgen cinco recomendaciones sobre política educativa gubernamental:
a) Al Poder Ejecutivo le corresponde preparar los planes y programas y coordinar su ejecución.
b) Al Poder Legislativo le toca definir por ley lo que es el plan de educación
c) A la Secretaría de Educación Pública le compete preparar el plan y los programas específicos y tomar las medidas para su ejecución
d) A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público le toca confrontar en el presupuesto para la educación, recursos públicos destinados en inversiones a corto y largo plazo para cubrir los requerimientos de fuerza de trabajo en las diversas actividades económicas.
e) A la Secretaría de Trabajo y Previsión Social le corresponde tener actualizado un inventario de las necesidades de recursos para el desarrollo del país mediante las técnicas de los censos, el muestreo y las estadísticas.
La educación tiene influencia fundamental en el desarrollo de la economía, en vista de que en ella se finca el adiestramiento de la mano de obra, la creación de la tecnología y los cambios en la estructura mental, capaces de asimilar las actitudes, habilidades y valores necesarios.
Sistema de enseñanza.
Casi el 90% de los gastos en la enseñanza los costea el Estado, que tiene limitantes de ingresos y por consiguiente dificultad para ampliar su aportación; el sector privado, financia entre 9 y 10%. Baja tasa de retención intelectual, que ha ocasionado el analfabetismo funcional.
Altos niveles de deserción y reprobación.
Inadecuada planificación
En el ámbito rural, por falta de planificación o recursos, un maestro atiende conjuntamente 2 o 3 niveles de enseñanza
Concentración de la oferta educativa en los estratos de mayores ingresos.
Deficiente preparación de muchos maestros
Falta de adaptación de los planes educativos al medio rural
Falta de interrelación entre enseñanza media y superior y la realidad económica y social.
La Secretaría de Educación Publica dio a conocer en 1991 un nuevo modelo para la educación básica, cuya implantación, en su fase inicial, dio comienzo en septiembre de 1992. Delineado por el Consejo Nacional Técnico de la Educación, constó de cuatro componentes: el filosófico, el teórico, político y el de práctica educativa.
El filosófico se nutre del artículo tercero constitucional, el teórico concibe a la educación como un esquema interrelacionado con la necesidad básica de aprendizaje y los contenidos del aprendizaje mediante la revisión y reelaboración de la naturaleza y contenido de la educación.
La calidad de la educación básica, además de ser un reclamo de los grupos sociales que forman la nación, fue el eje del programa nacional para la modernización educativa 1990-1994.
El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 consideró a la cultura como el elemento sustancial en la defensa de la soberanía, en el desarrollo de la vida democrática, en el fortalecimiento de la identidad y unidad del pueblo mexicano, en el respeto de la diversidad de sus comunidades y en el logro de los niveles más altos de vida y bienestar. El diagnostico a que se llegó permitió la elaboración de programas sustantivos para desarrollarlos en 11 áreas fundamentales: patrimonio cultural; educación e investigación artísticas; difusión de la cultura; estimuló a la creación artística; culturas populares; descentralización de los bienes y servicios culturales; cooperación cultural internacional; desarrollo cultural infantil, y desarrollo cultural de los trabajadores.
En la educación pública, la financiación, tanto de gastos de investigación como de funcionamiento, es fundamentalmente estatal, se encuentra en franca competencia con el sector privado, que reclama parte de los fondos para realizar sus programas de inversión.
El sistema educativo en su conjunto puede estar en manos del Estado o encomendado a la sociedad misma.
Al ser la sociedad heterogénea y desigual, la declaración de subsidiariedad del estado equivale a dejar la educación directamente en manos de los grupos oligárquicos.
La coexistencia del sector público y privado viene dada por la limitación de los recursos del Estado.
A. El Costo de la Educación y la Política Fiscal
Para medir la magnitud del esfuerzo educativo que realiza el sector público hay que fijarse en cual es la proporción de los recursos totales que genera anualmente el país (Producto Nacional Bruto), que canaliza la comunidad a través del sector público hacia la educación. En la Conferencia de Ministros de Educación celebrada por la UNESCO en 1963 en Santiago de Chile, se llegó a la conclusión de que para 1970 los gobiernos de América Latina deberían destinar cuando menos 4% del producto nacional a la educación.
México, en 1958, sólo dedicaba 1.3% del PNB al cumplimiento de tan importante función social.
De 1958 a 1964 se cuadruplicó el presupuesto de la Secretaría de Educación Pública, pero aun así el esfuerzo educativo del sector público fue sólo de 2.3% del producto nacional en 1968.
Actualmente el esfuerzo resulta todavía modesto y es necesario continuar aumentando los gastos educativos en los siguientes presupuestos:
1.- En enseñanza preescolar se mantiene el ritmo de crecimiento en la matrícula anual, aplicando a la estimación los gastos corrientes y de capital realizados por el gobierno federal
2.- En enseñanza básica la población escolar se calculó con base en los jóvenes de seis generaciones, de 6 a 13 años, más 10% para cubrir los desajustes ocasionados por la deserción y repetición
3.- En enseñanza media superior y superior se mantiene el ritmo de incremento, con base en los costos que tiene actualmente la UNAM.
4.- En otra enseñanzas se mantiene el ritmo observado de incremento en los gastos. La importancia de la educación adulta para incrementar la capacidad productiva de la fuerza de trabajo y modernizar las estructuras.
En los países desarrollados los gastos en educación se trataban como n gasto “de bienestar” para el que se destinaban fondos miserables.
La ausencia de especialistas, de potencial humano entrenado y del papel que desempeña la cultura en el control de adelanto de la población y del desarrollo agrícola en estos países, han demostrado los efectos productivos de los gastos dedicados a la educación.
El cálculo de medidas del “índice de rentabilidad” sobre “la inversión” de la educación está de moda, aunque estas medidas pasan por alto muchos efectos importantes de la educación.
Sabemos que para estudiar hay que gastar y para progresar hay que educar.
Adam Smith se preocupó por el problema y concebía a la educación como meta principal del desarrollo económico.
Robert T. Malthus y David Ricardo concedían a la educación la facultad de influir en la inculcación de hábitos dirigidos hacia la limitación de la expansión demográfica.
La educación primaria puede resultar un excelente vehiculo para el cambio económico.
Las escuelas baratas y prefabricadas han tenido enorme éxito en México; de esta manera, el presupuesto destinado a la educación se puede aprovechar mejor, atendiendo la creciente demanda.
El panorama del esfuerzo en México para propiciar la educación es que la demanda está determinada por el numero de niños que teniendo derecho a ella, efectivamente pueden y están dispuestos a recibirla gratuitamente; esto es “demanda virtual y potencial”, pero hay una “demanda real” o efectiva, que es aquella que formulan los que si aceptan la educación.
Las principales clasificaciones referentes al planteamiento de la educación han sido de tipo cronológico o alusiva a su ámbito geográfico.
El tipo de clasificación más importante es el que está referido a los objetivos y a la amplitud de la planeación para la educación, y puede abarcar:
a) El desenvolvimiento de uno de los niveles del sistema educativo o de algún sector concreto de algunos de ellos.
b) Las previsiones de desarrollo conjunto del sistema educativo en todos los niveles
c) La supervisiones de crecimiento y evolución de todo el sistema educativo (cuantitativo y cualitativo)
d) La previsión del mercado de mano de obra y personal calificado
e) Las previsiones generales con base en las necesidades sociales
La planificación en Latinoamérica nació en la Segunda Reunión Interamericana de Ministros de Educación, celebrada en Lima en 1956.
Los alcances que la educación mexicana ha logrado recientemente pueden esquematizarse de acuerdo con los niveles de instrucción proporcionados por el Sistema de Educación Nacional.
La educación inicial: función primordial promover el desarrollo integral del niño desde 45 días de nacido hasta los 5 años. Los centros encargados son la SEP, las secretarías del Estado, el sector paraestatal, el ISSSTE, el DIF y el sector privado.
La educación preescolar se ha encargado de integrar al niño al medio social en que debe desenvolverse para facilitarle su ingreso a la primaria. La meta fue atender a 65% de la población de 4 años para que todos los niños pudiesen cursar por lo menos un año de educación preescolar antes de ingresar a la primaria para 1995- 2000.
La educación primaria aumentó la atención de este nivel a través de servicios colaterales, como educación básica intensiva CEBI, servicios a niños migrantes, cursos comunitarios y primaria para niños de 9 a 14 años de edad.
La educación secundaria inauguró, durante el gobierno de José López Portillo la llamada “educación abierta” o extraescolar”.
La educación media superior estuvo encaminada en los últimos años a la ampliación de las funciones de capacitación técnica, con el propósito de reforzar las actividades productivas, creándose, entre otros, el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica CONALEP.
La matrícula de la educación media superior fue de 2.6 millones de alumnos
90% de los alumnos se matricularon en la educación media superior 1995-1996
Se apoyaría la apertura de alrededor de 100 nuevos planteles de este nivel con recursos federales
En la educación técnica se reformarían los planes y programas de estudio para hacerlos más flexibles
Se impulsarían nuevas formas de vinculación de las escuelas, comunidades y empresas de su entorno.
Se avanzaría en el desarrollo y a la aplicación de los exámenes estandarizados de ingreso y nuevas formas de acreditación, regido por el criterio de igualdad de oportunidad.
La educación superior instauró diversos mecanismos para adecuar los servicios de este nivel a las necesidades del desarrollo. Entre ellos se cuenta la Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior CONPES, los consejos Regionales para la Planeación de la Educación Superior CORPES, los Consejos Estatales para la Planeación de la Educación Superior COEPES y las unidades institucionales de planeación.
Las recientes normas en la educación superior se reflejan en los siguientes apoyos:
Se atiende a 1.6 millones de estudiantes, incluyendo el posgrado
Los programas de docencia e investigación estrecharan vínculos con las actividades sociales y productivas de relevancia nacional, regional y local
Se intensificara el uso de la educación abierta y a distancia, así como los medios electrónicos para ampliar la cobertura
Cerca de 5 mi profesores podrán realizar estudios de posgrado dentro del programa de Mejora del profesorado de las Instituciones de Educación Superior
Se ampliará y diversificará la oferta de educación superior como respuesta a las necesidades de la sociedad actual.
1.- La educación plantea una de las más graves exigencias a los presupuestos nacionales de los estados.
2.- Las empresas industriales deben ayudar a colaborar en los trabajos educativos y en el mejoramiento del sistema.
3.- Los servicios educativos deben ser acordes con las crecientes demandas del incremento de la población.
4.- La expansión del sistema educativo debe orientarse en función del desarrollo económico para elevar el ingreso nacional bruto.
5.- Se calcula que el atraso en la educación primaria y secundaria podría afectar a 47.3 millones de persona.
6.- Es necesario organizar con inteligencia los intereses y recursos de la educación y orientarlos a los fines de la misma.
7.- La educación debe fomentarse de manera mas activa y versátil para cubrir la demanda real.
8.- Las opciones educativas deberán multiplicarse para los trabajadores, campesinos y obreros.
9.- La educación debe dotar al individuo de una sólida formación axiológica, de conciencia moral y de preparación amplia y rica.
10.- El sistema educativo requiere de una administración.
11.- Debe satisfacer la demanda social de la población y distribuirse en sus niveles medio y superior de acuerdo con los requerimientos del desarrollo económico nacional.
12.- El destino de México depende del rumbo que tome la educación nacional.
La primera preocupación del hombre fue su necesidad de alimento, satisfecha por los frutos de la tierra.
La agricultura señala el principio del sedentarismo y, por ende, el nacimiento de las civilizaciones.
México es un pueblo de mentalidad agrícola, y la tierra, por lo tanto, ha sido siempre uno de sus problemas fundamentales no solamente en cuanto su tenencia, sino a la connotación mágica que tuvo entre los antiguos pobladores. Hasta la fecha los Tarahumara siembran para cumplir con la tierra un compromiso táctico de características religiosas.
La agricultura era la principal ocupación de los mayas. Entre los mexicas o aztecas existía el calpulli, que era propiedad común. Decía el oidor Zurita: “ nunca jamás se daban estas tierras a quien no era natural del calpulli o barrio, que, como entre los israelitas, no podían ni era lícito enajenar las tierras o posesiones de una tribu”.
La tributación en el imperio azteca se basaba en productos agrícolas, aunque había también otros que comprendían trajes, alhajas y hasta gusanos. El Códice Mendocino ha conservado esas nominas de tributos que son sumamente interesantes. Asimismo, cada cinco días había en las poblaciones principales, según dice Bernal Díaz del Castillo, el mercado publico o tianguis, costumbre que hasta ahora se conserva en miles de pequeños poblados mexicanos (la palabra original era tianguistli).
En la época colonial la tenencia de la tierra se convirtió en un verdadero problema. La Legislación virreinal autorizó las encomiendas y los repartimientos, pero también la existencia de los ejidos.
El concepto ejido es pedazo de tierra situado en las orillas de los poblados, usado comúnmente para estancia del ganado.
Por ejido se entendía todas las tierras comunales pertenecientes a una u otra población .
Algunos rasgos de la política de la monarquía española explican que el rey Carlos V promulgara las Leyes de Indias en 1542-1543, según las cuales se limitaban los derechos de los colonizadores españoles en relación con la población indígena, y se reconocían las tradiciones comunales de está.
El reconocimiento que las leyes de Indias hacen del régimen comunal corresponde plenamente a la práctica del feudalismo.
El sistema de encomienda consistía en el poder de los españoles sobre los indígenas, garantizaba a los encomendaderos el derecho de cobrar impuestos a los indios y emplearlos gratuitamente en sus haciendas. Fue introducido para conservar las formas comunales de la agricultura, las comunidades fracasaban debido a los fuertes impuestos y trabajos rudos.
José María Luis Mora, Mariano Otero y Ponciano Arriaga, ilustres pensadores del siglo XIX, expresaban con gran claridad la situación en que se encontraban los campesinos.
Arriaga escribía que el hacendado era comparable con los señores feudales de la Edad Media.
En 1910 por medio del Plan de Ayala, se realiza el primer reparto agrario, que después es incorporado a la Ley Agraria del 6 de enero de 1915, formulada por Luis Cabrera. La constitución de 1917 recoge estos principios agrarios y desde entonces se inicia el reparto de tierras.
El articulo 27 constitucional contienen los preceptos básicos que fundamentan la reforma agraria en los cuales establece:
1.- Restitución de las tierras de los pueblos
2.- Dotación de tierras y aguas suficientes
3.- Ampliación de las tierras de los núcleos de la población
4.- Creación de nuevos centros de población agrícola con las tierras y aguas que les sean indispensables.
El latifundio era obsoleto: no solo debía separarse sino que se debía evitar cualquier posibilidad de su resurgimiento.
Una vez desaparecido el latifundio, el resultado de la reforma agraria sería una estructura agraria compuesta por:
1.- El Sector Ejidal
2.- La pequeña propiedad
En 1917 es necesario mencionar dos leyes promulgadas en la época del régimen del general Plutarco Elías Calles: la ley reglamentaria sobre repartición de tierras ejidales y la constitución del patrimonio ejidal, presentada ante la cámara de diputados el 1 de septiembre de 1925, así como la ley presentada el 3 de septiembre del mismo año que se refiere a los riesgos. Este proyecto de ley establece el funcionamiento de las tierras irrigadas para crear la pequeña propiedad.
En el lapso de 1934-1940 se consolida el desarrollo económico de México debido a los siguientes hechos:
1.- Durante el periodo presidencial de Lázaro Cárdenas se reparten las mejores tierras del país: ,Mexicali, el Yanqui, Culiacán, Matamoros y Laguna.
2.- Se fundan nuevos bancos para la producción agrícola
3.- Se impulsa la educación rural
4.- Se consigue la plena nacionalización de los ferrocarriles y se promueve la construcción de carreteras
5.- Se acelera el ritmo de actividad en la construcción de presas
6.- El rescate del petróleo cimenta las bases que permitirán la nacionalización de la industria eléctrica.
La agricultura y la industria compiten naturalmente por la captación de los recursos nacionales.
El programa para la transformación agrícola, difícil de realizar, es uno de los planes más cruciales, complejos de estructurar y llevar acabo con éxito.
El sexenio 1976-1982 promovió cambios profundos en la organización gubernamental para atender y tratar de resolver la duplicidad y la falta de integración en las actividades agrícolas. Para esto en el diario oficial de la federación del 12 de agosto de 1977 se publicó el reglamento interior de la secretaría de agricultura y recursos hidráulicos, destacando entre sus funciones el despacho de los asuntos que expresamente le encomendaba la ley orgánica de la administración pública federal y otras leyes, reglamento, decretos, acuerdos y ordenes del presidente de la republica.
El reglamento interior contaba con las siguientes unidades administrativas:
1.- Secretaría del ramo
2.- Subsecretaría de agricultura y operación
3.- Subsecretaría de ganadería
4.- Subsecretaría de infraestructura hidráulica
5.- Subsecretaría de planeación
6.- Subsecretaría forestal y de la fauna
7.- Oficialía mayor
8.- Coordinación general de integración y desarrollo
Uno de los elementos cruciales es el financiamiento al campesino.
Los campesinos están a merced de los prestamistas locales, que no peden ser considerados como fuente adecuada o deseable de crédito para campesinos dispuestos a la inversión. Esta situación puede remediarse mediante la creación de bancos y sociedades cooperativas de crédito en las zonas rurales. Ésta es la política seguida por las autoridades hindúes.
La mayoría de los abonos químicos requieren agua adicional. Si se usan sin ella, no sólo dejan de elevar la producción sino que incluso pueden reducirla.
Una de las manifestaciones más importantes del desarrollo económico, político y social lo constituye la baja productividad física y monetaria por hora-hombre de la fuerza de trabajo agrícola.
Los técnicos agrícolas consideran que uno de los más grandes problemas es el maíz, por sus bajos rendimientos y las extensas áreas en que se cultiva. Es el alimento fundamental de la población ejidal y de 87% de la población total de la nación.
El problema actual que aqueja al mundo es proveer a los habitantes de suficientes alimentos.
Este planteamiento fue tratado por el agrónomo Jesús Uribe, Premio Nacional de Economía en 1964, quien hizo proposiciones muy precisas para mejorar las condiciones del aprovechamiento de nuestro territorio mediante un sistema de agricultura alternativo. Afirma Uribe que en México la agricultura se basa en 10 cultivos, que representan el 90% de la producción agrícola nacional.
En la actualidad son ya 11 los cultivos básicos, uno más de los considerados por Uribe: trigo, arroz, maíz, cebada, sorgo, avena, centeno, frijol, chícharo, garbanzo y haba.
Propone aclimatar las diversas especies para aumentar la producción en distintas regiones del país, incrementando el cultivo de las plantas adecuadas, de acuerdo con las diferentes ecologías.
Fue el primer profesional en anunciar en México los peligros que representaba el uso indiscriminado de fertilizantes y pesticidas, ha logrado establecer una especie de liquido universal correspondiente al suero que se aplica en los seres superiores y que consiste esencialmente en sales solubles de NPK (nitrógeno, fósforo y potasio), que se introduce en los árboles a diferentes diluciones; está técnica es muy útil para ayudar a florear a las plantas y eliminar plagas y enfermedades.
Señalando que es el científico quien diseña dentro de la agricultura, pero el técnico es el que opera y el campesino quien produce.
Norman Borlaug, premio Nobel de la Paz, padre de la ”Revolución Verde” declaró que “si la población continua con el mismo ritmo de crecimiento en el mundo, en verdad llegara el momento en que los alimentos serán insuficientes”.
Claus Jacobi, uno de los científicos contemporáneos más contundentes en sus apreciaciones demográficas del mundo actual y que apoya esta tesis, afirma: “Once niños llegan al mundo mientras usted lee esta frase a una velocidad normal, y en ese mismo lapso cinco personas mueren. Esta diferencia de seis entre los que nacen y mueren es la vida que mata, el mayor peligro que amenaza a la humanidad desde su origen: el exceso de población. Lo anterior significa que la población mundial se incrementa a razón de dos personas por segundo y casi ocho mil por hora.
Algunos autores consideran que reforma es un mejoramiento en un rasgo particular, más bien en el aspecto funcional que en la estructura. Los movimientos de reforma estrictamente considerados, aspiran a aliviar la miseria y corregir los desajustes sin intentar modificar la estructura básica de la sociedad.
Aplicando el concepto anterior al mundo de la reforma agraria, encontramos el mismo contenido: sólo toca algunos elementos de esta estructura agraria sin modificar básicamente sus elementos reales.
Por regla general, aparecen por medio de la violencia, paralelamente o después de un cambio revolucionario. De esta manera, reforma agraria y revolución caminan a la par.
La secretaría de reforma agraria se encarga de promover y coordinar la concentración e inducción de acciones con los sectores sociales y privados, así como de las que lleven a cabo las entidades sectoriales y agrupadas en el área agraria. Corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
Conceder o ampliar, en términos de ley, las dotaciones o restituciones de tierra y agua a los núcleos de población rural
Crear nuevos centros de población agrícola y dotarlos de tierras y agua
Invertir en la titulación del parcelamiento ejidal
Hacer y tener al corriente el registro agrario nacional
Conocer las cuestiones relativas a límites y deslinde de tierras ejidales y comunales
Hacer el reconocimiento y la titulación de las tierras y aguas comunales de los pueblos
Resolver conforme a la ley las cuestiones relacionadas con los problemas de los núcleos de población ejidal y bienes comunales
Cooperar con las autoridades competentes a la eficaz realización de los programas de conservación de tierras y aguas en los ejidos y comunidades
Proyectar los programas generales y concretos de colonización ejidal
Manejar los terrenos baldíos, nacionales y demasías
Ejecutar las resoluciones y acuerdo en materia agraria
La actividad agrícola, en particular, sigue padeciendo una crisis. Las causas principales de está son:
La productividad por hombre ocupado es mucho más baja en la agricultura que en la industria
La desocupación y la subocupación son los factores que más afectan a la agricultura, desplazando mano de obra del campo a la ciudad
La inversión privada es baja y se concentra en explotaciones grandes o medianas que cuentan con sistema de riego.
El problema de la transformación agraria en México, no puede circunscribirse únicamente al reparto de tierra, sino que existe la necesidad de proveer la irrigación artificial y energía eléctrica, dar tratamiento especial al suelo, etc.
Un factor importante es la desventaja del sector agrícola frente a la economía en general:
a) Las tendencias que registran los precios internos de los bienes industriales y los agrícolas, es decir la relación de paridad desventajosa como resultado de la estructura competitiva diferente que presenta uno y otro sector.
b) Las relaciones industriales de la producción agrícola, debido al escaso ritmo de crecimiento de la demanda externa, determinan una baja persistente en los precios de los artículos agropecuarios exportables.
La crisis que a afectado ala economía en su conjunto se resiente más en la agricultura, el sector más atrasado, lo cual se ha agravado en los últimos años debido a las condiciones climatológicas desfavorables y la errática política agropecuaria.
Estos problemas se han ocasionado por los siguientes factores:
a) Déficit en la producción de algunos cultivos, lo que a provocado importaciones ininterrumpidas
b) Concentración de las mejores tierras en unos cuantos propietarios
c) Buena parte de la producción agrícola se obtiene de tierras de temporal, por lo que la producción y la productividad dependen en mucho de las condiciones climatológicas
La solución a estos desajustes que se han englobado bajo el nombre genérico de “problemas de campo” habrá de consistir en un análisis global para cuantificar las magnitudes de sus componentes, clasificar sus causas, sus interrelaciones con otros sectores, sus tendencias, etc.
Las políticas del gobierno u la captación de nuevos trabajadores al proceso de producción (disminuida por los adelantos tecnológicos) han provocado que la agricultura requiera cada vez en mayor escala capital activo, el que por regla general se financia con créditos provenientes del los bancos.
La producción de cosechas con altos valores de mercado demanda generalmente dotaciones de fertilizantes, herbicidas, insecticidas, y maquinaria.
En México se creo un nuevo banco agropecuario por medio de la fusión de los tres que existían, el cual otorgaba crédito, aunque las erogaciones de reserva selectiva coaccionaban al sistema bancario privado a aumentar los recursos financieros disponibles para actividades agrícolas, obligación que se notaba determinante cuando el banco de México obligaba a los bancos comerciales a financiar las actividades agropecuarias mediante prestamos inducidos.
Aunque se encuentra monopolizado, ya se exporta trigo y algodón por los pocos agricultores prósperos, que son quienes pueden conseguir ayuda técnica financiera para poder aprovechar las cuantiosas inversiones del gobierno federal en recursos hidráulicos y demás obras de infraestructura económica.
La Compañía Nacional de Subsistencia Populares (CONASUPO) tiene como función ayudar al pequeño productor de artículos para el consumo, aunque se produce el irónico efecto de dar ímpetu a cultivos permanentes de un producto de valor relativamente bajo como el maíz.
La iniciativa privada y pública acentúan esta tendencia en la investigación y experimentación agrícolas. Se concentran en la producción de granos y algodón, que se cultivan muy eficientemente en grandes extensiones de tierra que demandan enormes cantidades de productos químicos, obras de irrigación y equipos mecanizados.
El progreso tecnológico sigue contribuyendo a concentrar el ingreso, al no proporcionar alternativas apropiadas a todos los tipos de tierras donde vive la mayoría de los campesinos.
La situación de México puede sintetizarse así:
a) Cerca del 50% de la tierra de labor está en poder de ex ejidatarios, y el resto es de carácter privado.
b) La propiedad privada está legalmente restringida, principalmente en superficie.
c) El ejido como forma de tenencia no logró solidez ni impulso vigoroso de desarrollo.
d) En muchos ejidos las parcelas eran demasiado pequeñas, menores que la magnitud familiar, es decir, se trataba de minifundios, con los consecuentes impedimentos para el establecimiento en ellos de empresas agrícolas redituables.
El vínculo tierra-hombre es demasiado rígido, lo que impide el progreso de los más aptos; el fracaso de los ineptos; la concentración parcelaria hasta cierto límite para abolir el minifundio.
La propiedad privada (o pequeña propiedad, como se acostumbra llamarla) ha demostrado ser un fruto valioso de la reforma agraria. Con frecuencia su posesión es precaria, porque está amparada sólo por títulos defectuosos o el consenso general.
Al minifundio se suma a veces la fragmentación, es decir, que cada empresa esta constituida por pedazos de tierra dispersos en vez de por una superficie compacta. En el otro extremo subsiste el latifundio, como se llama ahora convencionalmente a todas las propiedades cuya superficie excede a la legalmente inafectable: existen cuatro tipos de latifundio:
1.- El amparado por contrato-concesión de inafectabilidad ganadera, a punto de desaparecer porque esos contratos no se renuevan.
2.- El latifundio antiguo que no ha sido tocado por la reforma, el cual ya existe sólo por excepción.
3.- El latifundio disperso, o sea, el hecho de que un propietario tenga una superficie mayor que la inafectable, pero formada por fragmentos muy dispersos, cada uno de un tamaño inferior o igual a la inafectabilidad.
4.- Los neolatifundios, casos en que la tierra se volvió a concentrar, quizá con cierto disfraz, posteriormente a la reforma agraria.
El estancamiento del sector agropecuario en México durante las últimas dos décadas han obligado a poner en marcha u programa de modernización dentro del Marco jurídico de nuestra Carta Magna. Por una parte el Estado abre espacios a la iniciativa de los productores e inversionistas tanto del sector social como del privado y los mexicanos demandan una distribución más equitativa del ingreso, así como una mejoría en la alimentación, los servicios públicos, la salud, la educación y la vivienda.
Nuestro territorio abarca 197 millones de hectáreas, de las cuales 12%, es decir 23 millones, tienen disposición agrícola. De estás, 74% son de temporal, mientras que 26% cuentan con infraestructura hidroagrícola.
La cuarta parte de la población económicamente activa obtiene sus ingresos del campo, pero produce poco menos de 10% del ingreso nacional. Una solución a este problema es dar mayores oportunidades a los tenedores de tierra y abrir posibilidades del empleo remunerado a quienes no lo tienen.
Carlos Salinas de Gortari anunció en noviembre de 1991 una inversión nunca vista en el campo mexicano, así como un proyecto novedoso de reformas al artículo 27b constitucional.
La modificación al artículo 27 se resume a continuación:
Articulo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional corresponde originalmente a la nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemnización.
Los núcleos de población que carezcan de tierras y aguas o no las tengan en cantidad suficiente para las necesidades de su población, tendrán derecho a que se les dote de ellas, tomándolas de las propiedades inmediatas, respetando siempre la pequeña propiedad agrícola en explotación.
Aunado a lo anterior, la aprobación de la ley Agraria por el H. Congreso de la Unión inició una nueva etapa donde el campesino ya cuanta con la propiedad del ejido a efecto de que sea el quien decida de que manera lo trabajara, y permitirá al campesino aislarse libremente con sociedades por acciones en la propiedad y producción rural.
La ley concede libertad a ejidatarios y comuneros para:
*Decidir sobre las formas de producción que más convengan a sus intereses particulares
*Participar en sociedades mercantiles que contribuyan a la canalización de flujos de inversión al campo
* Permitir a los inversionistas permanecer ajenos a las actividades agropecuarias y forestales
*Contar con legitimidad de derechos de propiedad que eviten la depredación de tan importantes recursos.
Como resultado del diagnostico de la situación agraria del país se determinaron, en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 los lineamientos y estrategias que constituyen la política del sector agrario; estas permitirán conducir los esfuerzos de las instituciones de sector agrario, apoyar la coordinación de programas con los gobiernos de las entidades federativas y los municipios, e inducir y concentar la participación de los sectores social y privado.
Está dividido en seis partes. De la primera a la cuarta contiene el diagnostico, objetivos, la política y estrategias sectoriales. La quinta describe los programas institucionales de la propiedad rural el desarrollo y la modernización institucional. La sexta expone las directrices para evaluación y cumplimiento del programa sectorial.
El nuevo concepto de Reforma Agraria procura la consolidación y regularización de todas las reformas de tenencia de la tierra con el propósito de lograr la paz social.
Dar cumplimiento a los objetivos de la dependencia del sector agrario garantiza un mejor servicio a campesinos y productores rurales.
Fue una visión del presidente Ernesto Zedillo en un intenso proceso de llevar realidades del campo a quienes deben tomar las decisiones, es decir, a los propios campesinos, sus organizaciones, los pueblos, las comunidades, los municipios, los ejidos y los comuneros, todo ello es una entidad geográfica denominada Estado.
A través de los procesos normativos correspondientes se crearon tres instancias: el consejo estatal agropecuario: que es el órgano donde se toman las decisiones de la programación de cosechas y las siembras, la Fundación, tiene por objeto diferenciar claramente lo que es estrictamente agrario y algunas actividades particulares como el viverismo y las plantas de ornato; en el fideicomiso está presentado el gobierno federal, a través de algunas de sus organizaciones financieras del campo.
SAGARPA
La secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación es una dependencia del poder Ejecutivo Federal que tiene entre sus objetivos propiciar el ejercicio de una política de apoyo que permita producir mejor, aprovechar ventajas del sector agropecuario, así como las metas y objetivos propuestos para el sector agropecuario en el Plan Nacional de Desarrollo.
Antecedentes históricos
El 2 de diciembre de 1842 el presidente Nicolás Bravo decretó la creación de la Dirección General de Industria, donde se instituyó un departamento encargado de las funciones relacionadas con el fomento agropecuario.
El 28 de abril de 1853 se creó el Ministerio de Fomento, Colonización, Industria y Comercio, instancia en la que se ventilaban los asuntos relacionados con el fomento agropecuario, la colonización y la irrigación.
En 1891 surge la Secretaría de Fomento
La primera de las atribuciones legales de la Secretaría de Agricultura y Ganadería fue “planear, fomentar y asesorar técnicamente la producción agrícola, ganadera, avícola, apícola y forestal en todos sus aspectos”.
Funciones de la SAGARPA
Planear y asesorar técnicamente la producción agrícola, ganadera, avícola, apícola y forestal
Difundir los métodos técnicos para la producción de las ramas citadas
Organizar el crédito agrícola, forestal y ganadero en coordinación con la SHCP
Coordinar los centros de educación agrícola superior
Fomentar las investigaciones agropecuarias creando institutos y laboratorios
Programar la construcción de pequeñas obras de irrigación
Organizar el aprovechamiento racional de los bosques y la fauna
Administrar las reservas forestales
Organizar y manejar la explotación de los sistemas nacionales de riego
Intervenir en la dotación de aguas a los centros de población y garantizar el abasto y la potabilización
SEMARNAT
La Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca SEMARNAP, fue reestructurada a raíz del cambio de administración Pública Federal. Ahora es Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Antecedentes históricos
Fue creada por iniciativa del presidente Ernesto Zedillo el 30 de noviembre del año 2000. Con la aprobación del Congreso de la Unión, se publico en el Diario Oficial de la Federación.
Funciones de la SEMARNAT
Fomentar y realizar programas de reforestación y restauración ecológica
Establecer, con la participación de otras dependencias y autoridades estatales y municipales, Normas Oficiales Mexicanas sobre la preservación y restauración de la calidad del medio ambiente
Fomentar el desarrollo de la flora y la fauna marina
Realizar actividades de acuacultura
Realizar el censo de predios forestales y silvopastoriles y sus productos
Fideicomisos instituidos en relación con la agricultura (FIRA)
Son una entidad financiera y de apoyo técnico, formada por un conjunto de fideicomisos del gobierno federal que administra el banco de México; estos fondos son:
Fondo de garantía y fomento para la agricultura, ganadería y avicultura
Fondo forestal
Fondo especial para financiamientos agropecuarios
Fondo especial de asistencia técnica y garantía para créditos agropecuarios
Fondo de garantía y fomento para las actividades pesqueras
El FIRA canaliza los recursos financieros a través de:
a) Créditos de habilitación o avío: Créditos de corto plazo destinados para capital de trabajo de las empresas agropecuarias y de financiamiento rural
b) Créditos refaccionarios: De mediano y largo plazo, que se destinan a financiar inversiones fijas.
c) Créditos prendarios: De corto plazo que se destinan a la comercialización de productos y cuyo plazo de recuperación no debe exceder los 6 meses.
BANRURAL
Depende de la secretaría de Hacienda y Crédito Público, teniendo como órganos de control a la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo y la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
Antecedentes históricos
En 1926 se creó el Banco Nacional de Crédito Rural, S.A. de C.V. y en 1935 el Banco Nacional de Crédito Ejidal, S.A. de C.V.; tenían como finalidad impulsar la reforma agraria a través de financiamiento a sectores especializados de la producción de acuerdo con el tipo de tenencia de tierra.
En 1965 se crea el Banco Nacional Agropecuario con la intención de brindar apoyo financiero a los bancos agrarios y regionales, y en su momento absorber a los dos primeros bancos.
El 7 de julio de 197, por decreto presidencial, el Banco Nacional Agropecuario, S.A., cambió su razón social a Banco Nacional de Crédito Rural BANRURAL desarrolla un programa crediticio de alto impacto mediante el apoyo a proyectos que han permitido fomentar la asociación entre productores agropecuarios con inversionistas privados.
Funciones de BANRURAL
Organizar, reglamentar y supervisar el funcionamiento de los bancos de crédito rural
Celebrar operaciones pasivas de crédito con instituciones extranjeras privadas gubernamentales o intergubernamentales
Apoyar financieramente a instituciones que operen crédito agropecuario en el país mediante el otorgamiento de líneas de crédito y operaciones de descuento y redescuento de sus carteras
Adquirir, utilizar y administrar los derechos y bienes muebles o inmuebles necesarios para su funcionamiento
Realizar los actos necesarios para el desempeño de sus actividades
Platillo nutritivo y a la vez económico para tratar de suplir la carne de res como la caza de liebre, huilotas, palomas, armadillos, o de las aves gallinas, patos, guajolotes, etc.
Del conejo se puede decir, que proporciona una fuente segura y regular de carne exquisita y tan fina como el anca de rana, digestiva y liviana, obteniéndose además a precios reducidos.
Actualmente las curtidoras pagan buenos precios por cada piel blanca de la raza gigante de Flandes u otras razas, bastando con secarlas bien a la sombra. No requieren ningún otro tratamiento, lo único que se exige es que estén sin cortes y bien secas.
Conviene elegir las razas albinas y de mayor tamaño, que no sólo rendirán más cantidad sino que la piel se cotizara mejor. De los alimentos que reciben un mes antes de sacrificarlos, de la castración y de la forma en que se maten dependen la calidad y el sabor.
Características del conejo
a) alta resistencia a las enfermedades y cambios de clima
b) no presenta epidemias
c) gran productividad (mayor a cualquier clase de ganado)
d) Alto grado de asimilación de alimento empleado
e) Ocupación de un espacio mínimo (crecimiento vertical)
f) Del peso total del animal se desecha el 15% aproximadamente
Características de la carne
a) no contiene grasa; no produce colesterol
b) alto valor proteínico
c) fácil digestión por la granulación de la carne, pudiéndose emplear en la alimentación de lactantes
d) no transmite parásitos (comprobado)
Características de la piel
a) gran manualidad utilizada en todo de confecciones
b) existencia de razas productoras de piel muy fina
Estimula la producción y el crecimiento de especies marinas comestibles de agua dulce y salada.
Se desarrollan actividades de acuacultura en La Paz, Baja California; Yávaros, Sonora; Sinaloa centro, norte y sur; Nayarit; Colima; Oaxaca; Chiapas; Veracruz centro; Tabasco y Campeche.
La práctica de la acuacultura facilita el aumento de las especies marinas susceptibles de utilizarse como fuentes de alimentación barata y nutritiva.
Fomento y promoción de la actividad pesquera
a) Instituto Nacional de Investigación Pesquera: Desarrolla censos pesqueros para determinar la población por especies y la potencialidad de captura.
b) Comisión Nacional Consultiva de Pesca: Promueve la educación técnica de los trabajadores del mar
c) Puerto Pesquero Piloto de Alvarado, Veracruz: Su finalidad principal consiste en concentrar la pesca de altura de México y fungir como centro regulador de abasto
Política pesquera
Se propuso una política de fomento basada en:
a) Modernización de los equipos de captura
b) Industrialización del mayo número de especies
c) Adecuada distribución de los productos en el mercado interno, función que en gran parte realiza la empresa Productos Pesqueros Mexicanos
d) Utilización integral de los equipos e instalaciones existentes
e) Aprovechamiento más completo de os recursos naturales acuáticos
f) Desarrollo de la pesca de altura
g) Elevación de la productividad
h) Adecuada organización de los productos, incluyendo cooperativas
i) Crear conciencia entre los pescadores de la necesidad de alejarse un largo periodo de sus casas
Funciones importantes de los bosques en el desarrollo social de México
a) Son fuente de materia prima
b) Generan fuentes de trabajo
c) Regulan y protegen el suelo, el agua y la fauna silvestre
d) Son zonas de investigación científica
e) Son lugares de recreación y esparcimiento
Los productos de mayor importancia económica obtenidos de los bosques de zonas templadas son:
Productos maderables: tablones, celulosa y pasta de madera para papel; chapa de triplay; postes, pilotes, leña y durmientes.
Productos no maderables: resinas, breas, aguarrás y frutos, sobresaliendo en está producción Michoacán, Jalisco, Estado de México, Oaxaca, Zacatecas y Guerrero
De las regiones tropicales se obtienen:
Maderas preciosas de caoba y cedro rojo (para muebles)
Madera de sombrerete para durmientes, puentes y vigas
Goma de mascar (chicle)
Entre los productos forestales de la zona árida figuran:
La candelilla y el guayule
Mezcal, tequila bacanora
Lechuguilla
Mezquite para casas, carreteras, muebles
El huizache, esencias para el perfume
La mojaba, para la industria de los cosméticos
El nopal
1.- Encontrar las verdaderas causas que generan el proceso de subdesarrollo no es fácil y se ha convertido en el objetivo más importante para los científicos sociales de los países atrasados
2.- Conocer el panorama agrícola de México basta para saber la situación política y económica en la que se encuentra el país
3.- En el tratamiento de la reforma agraria se sostiene que si no ha logrado entregar tierra a todos los campesinos, se debe al crecimiento demográfico
4.- En cuanto al creciente problema de la desocupación y subempleo de la mano de obra rural, se cae en las tendencias neomalthusianas
5.- Aunque México ocupa una posición muy modesta en cuanto al uso de maquinaria agrícola, cabe recomendar que se evite la introducción de maquinaria cuya única finalidad sea ahorrar mano de obra
6.- Uno de los problemas de la agricultura mexicana es que no ha logrado resolver el problema de la elevación de los niveles de vida de la mayor parte de la población campesina
7.- El número de personas sin tierras y desempleadas crecen más
8.- Es urgente dirigir la acción pública preferentemente hacia la investigación y extensión agrícola la construcción de obras hidráulicas, pozos y bordos
9.- La acción pública debe orientarse hacia el sector agrícola, por ser a la vez dinámico y el más rezagado.
10.- A falta de cultura México a acabado con muchas especies animales, de las que se desconoce su beneficio tanto nutritivo como económico
11.- Los esquemas desarrollistas deberían abandonarse porque tienden a agravar el problema agrícola
12.- Convendrá mejor apoyar el mejoramiento de la semillas, del aguay el empleo de fertilizantes
13.- La mayoría de los agricultores poseen tierras con características del minifundio pero los latifundios gozan de grandes beneficios productivos
14.- Será útil refutar la difundida afirmación en virtud de la cual “cualquier peso que se lleve al campo es bueno, porque se generan empleos y se mejora la distribución del ingreso
15.- México ha carecido en 100 años de una política agraria, pero ahora con el nuevo cambio de sistema político se espera que el sector agrícola sea impulsado y beneficiado
La aparición y el perfeccionamiento de la máquina movida por fuerzas físicas cambió la faz de la tierra, esos cambios provocaron las características esenciales del movimiento llamado Revolución Industrial, que se distingue por la aplicación de la fuerza mecánica y el desarrollo de las maquinas, la baja de los precios como consecuencia del aumento de producción y la aparición de dos nuevas clases sociales: la burguesía y el proletariado.
Con el término Revolución Industrial se acostumbra distinguir al proceso técnico que se desarrollo en Occidente y que tomó fuerza a partir de 1760.
Las maquinas simples proporcionaron energía mecánica al ser perfeccionadas, aprovechando el agua y el viento. Los molinos de agua o ruedas hidráulicas se utilizaron no solo para la molienda, sino también como fuente de energía mecánica en las industrias textil y metalúrgica.
Los medios de comunicación y los transportes experimentaron modificaciones y progresos. La navegación costera se convirtió en oceánica. Se construyeron barcos más grandes y sólidos. La aparición de la brújula y los mapas propiciaron los grandes descubrimientos. Los caminos terrestres fueron mejorados y aparece un nuevo vehículo: la carretilla.
El uso de los anteojos de se difunde a partir del siglo XIV.
Los factores decisivos para el advenimiento de la edad moderna y la revolución científica fueron tres grandes invenciones: la impresión con tipos móviles, la brújula y la pólvora.
La primera máquina de vapor apareció en 1663, en la cual el agua era expulsada por la presión del vapor, que al condensarse permitía que penetrara en la bomba una nueva cantidad de agua. En 1757, James Watt estudió y experimentó con una máquina de vapor de Newcomen, a la cual le hizo varias modificaciones. No fue sino hasta 1765 que Watt impulsa la moderna máquina de vapor, patentándola en 1769.
Inventos más importantes que dieron pasó a la revolución industrial:
1735. Abraham Darby. Fundición de hierro por medio de coque.
1738. John Wyatt. Mecanización del hilado de algodón.
1769. Nicolás Cugnot. Primer vehículo de vapor para carretera.
1777. Construcción del primer buque de hierro.
1785. Minckelers. Iluminación con gas de carbón.
1790. Thomas Wedgwood. Primeras imágenes fotográficas.
1802. Thomas Saint. Primera máquina de coser.
1807. Robert Fulton. Primer buque de vapor.
1819. Un vapor cruza por primera vez el Atlántico.
1831Michale Faraday. Descubrimiento de la dinamo eléctrica.
1837. S.F.B. Morse. Telégrafo perfeccionado.
1839. Fox Talbot. Fotografía moderna.
Estuvo a cargo de personas surgidas de las clases comerciantes burguesas.
Se inicio en Inglaterra, país productor de lana y tejidos. Es el acontecimiento que marca el momento en que la humanidad inicia un nuevo estilo de vida en su cultura, sus relaciones sociales, su forma de producir, su sistema de mercado, su tecnología y otros aspectos.
Akerman considera que la Revolución Industrial está planteada en cinco etapas, que inician en los años1200 a 1750: el proceso genético de la sociedad industrial. A partir del siglo XII se inicia un proceso que durara seis siglos y culminará con la primera revolución industrial. En está primera etapa de avance técnico acelerado, la mayor parte de los productos se hacen de madera y el combustible se obtiene de carbón vegetal. Dos de los principales inventos de esta etapa son el cronómetro y la imprenta.
1750-1850: la primera revolución industrial
El carbón mineral sustituye al carbón vegetal y el coque se utiliza para los altos hornos. Se inventa la máquina de vapor alimentada por carbón.
1850-1899: la segunda revolución industrial del carbón y el acero
Es típicamente inglesa y está centrada en la explotación de las minas de carbón y en la fundición del acero. La máquina de vapor se aplica en transporte; trenes y barcos.
1870: la tercera revolución (la dinamo y el motor de combustión)
Los motores eléctricos y los de combustión constituyen el fenómeno determinante de la revolución industrial, al proporcionar los márgenes de eficiencia de los cuales carecían las máquinas de vapor.
1920: la cuarta revolución industrial de la administración científica (Fayol y Taylor)
Se ubica después de la primera guerra mundial. Se establecen los sistemas de administración científica, los de tiempos y movimientos y la producción en cadena. Se adaptan los motores de explosión electrónicos para el transporte; se descubre la telefonía sin hilos (radio y televisión)
1945: la quinta revolución
Energía nuclear transistores, computación: estos tres inventos sintetizan una nueva etapa denominada ya como la sociedad postindustrial. La energía ilimitada, la electrónica y las maquinas calculadoras abren definitivamente una nueva etapa y perspectiva del desarrollo humano.
El termino revolución indica un cambio repentino que no es en realidad el característico de los procesos industriales y económicos.
Una síntesis de las consecuencias más significativas de la revolución industrial se desprende de los conceptos utilizados por R. Monsiváis y S. Zorrilla en la clase de sociología y administración impartida en la Facultad de Contaduría y Administración de la UNAM:
a) Los instrumentos de producción artesanal fueron sustituidos por las modernas máquinas movidas con la fuerza de vapor y posteriormente con el petróleo, la electricidad, etc.
b) Las comunicaciones se beneficiaron igualmente por el aprovechamiento del vapor, y aparecen así los ferrocarriles y los buques de vapor (gracias a los inventos de Jorge Stephenson y Robert Fulton)
c) Miles de campesinos emigraron de su lugar de origen con rumbo a las ciudades, donde había industrias y se convertían en obreros.
d) Donde antes existían pequeños talleres, aparecieron enormes fabricas
e) Aparecieron grandes números de problemas sociales, económicos y morales
f) La tradicional influencia social de la nobleza fue dejando el sitio a la influencia social y política de la burguesía
g) La masa de trabajadores industriales u obreros formo la clase proletaria, que con el correr de los años trato de adquirir fuerza social y política
h) La relación entre los empresarios y trabajadores se desenvolvieron de acuerdo con contratos libres, una vez disgregados los gremios o corporaciones
i) Los grandes procesos económicos en las fabricas dejaron de ser realizados por obreros que conocían y practicaban todos los detalles del trabajo y fue indispensable que cada trabajador hiciera una parte de la obra a lo que se le llamo la división del trabajo
j) Entre la clase capitalista y la proletaria surgió una rivalidad que se convirtió en una verdadera cuestión social de enorme trascendencia
México intento su industrialización después de la Independencia. En abril de 1823, Lucas Alamán inicio la promoción de la minería, inspirado por la concepción económica mercantilista. Para 1831 se fundó el Banco de Avío, bajo el gobierno de Anastasio Bustamante, con el objeto de fomentar la industria. Lucas Alamán pensaba que protegiendo las industrias establecidas por dicho banco, al cabo del tiempo nuestros productos y los productos manufacturados por esas empresas podrían, son exportarse, por lo menos resistir la competencia de los artículos extranjeros dentro del mercado nacional.
Sus principales ramas de producción eran los tejidos de algodón y lana, la cría del gusano y la elaboración de la ceda.
En septiembre de 1842 por falta de recursos económicos y por no poder realizar el objeto para el que fue establecido, el Banco de Avíos se declaraba extinguido por mandato de Antonio López de Santa Ana. Este paso constituyo el primer fracaso en el intento de industrialización del país. Lucas Alamán formó la historia de la industria mexicana a través de sus Memorias, en las que destacaba al procesamiento del algodón como el ramo más adelantado de la industria nacional.
La aplicación de las leyes de reforma, que adquirieron rango constitucional al incorporarse a la Carta de 1857, originó un flujo de capitales hacia la inversión industrial. Una mano de obra inmigrante del campo no pudo competir con la producción industrial, alcanzando su punto culminante en 1890, año en que florecieron las factorías existentes y se instalaron fábricas modernas.
Se desarrollaba la producción de electricidad y se iniciaba la obtención de materiales energéticos como el carbón y el petróleo; entonces se llevo a cabo la mayor parte de la construcción de los ferrocarriles y se realizaron algunas obras portuarias.
Surgió la gran siderurgia, con altos hornos a base de coque. Aparecieron la industria del cemento y la química.
La industria sufrió esas desfavorables consecuencias, derivándose en una economía global orientada hacia a fuera y reduciendo la manufactura a su mínima expresión. Nuestro comercio exterior estaba sujeto a la manipulación de los precios en el mercado mundial, las negativas relaciones de intercambio, el crecimiento de nuestra dependencia y la inelasticidad del sistema político, lo que ocasionó que se desatara la crisis iniciada por Francisco I. Madero en 1910 (Revolución Mexicana), que concluyo con la promulgación de la Constitución de 1917 en Querétaro.
De 1934 a 1940 se repartió la tierra entre los campesinos; se promovió la sindicalización obrera; se nacionalizo el petróleo, y se fundaron instituciones de crédito para financiar el comercio, la producción agropecuaria y la industria. Esta política, debida a Lázaro Cárdenas, trazo un eficiente camino a la industrialización.
En 1952 cuando las principales fuerzas económicas y políticas del país se pronunciaron a favor de la industrialización. A partir de ese momento las comunicaciones, la irrigación, la electrificación, el transporte y la educación constituyeron las bases en que se apoyaría el crecimiento industrial.
Para esquematizar el proceso de industrialización mexicana a partir del periodo cardenista, se recurre a los conceptos de José S. Méndez:
Década de 1930 Empieza el proceso de industrialización a través de la sustitución de importaciones.
Década de 1940 Intensificación de la sustitución de importaciones. La agricultura contribuye a la industrialización.
Década de 1950 El estado juega un papel importante en la industrialización mediante una política proteccionista, inversión pública y expansión de crédito.
Década de 1960 Se producen bienes intermedios y de capital
Periodo de 1970 a 1976 Industria monopólica. Dependencia del sector industrial y aumento en la compra de bienes de capital (maquinaria, equipo, tecnología, etc.) Fortalecimiento de las empresas transnacionales, sobre todo en ramas estratégicas (alimentos, química, farmacéutica, etc.)
Periodo de 1976 a 1982 Fomento en la exploración, refinación y exportación de petróleo y gas. Se dan facilidades a la inversión extranjera directa. Endeudamiento externo para continuar con la política proteccionista a la industria. El Estado es el principal motor del proceso de industrialización.
Periodo de 1982 a 1987 Reducción de inversiones públicas y ventas de algunas empresas del Estado al sector privado. Disminución y eliminación de algunos subsidios a la industria. Eliminación del sistema general de aranceles y permisos previos a la importación.
Periodo de 1988 a 1994 No creció el sector industrial como se esperaba. Junto con el plan nacional de desarrollo se instauraron programas a mediano plazo para este sector, los cuales pretendieron acabar con el modelo de sustitución de importaciones a través de la internacionalización de la economía y el fomento a las exportaciones competitivas, aspectos que tampoco dieron buenos resultados.
El capital, la materia prima y el personal calificado son los requisitos básicos para la industrialización.
La inversión constituye el factor primordial del desarrollo industrial; en México esta inversión es mixta, pues la iniciativa privada y el gobierno aportan el capital.
La política fiscal se ha dirigido también a la promoción específica de actividades industriales.
Para analizar el financiamiento, el gobierno, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, realiza un control general del crédito y orienta una canalización del financiamiento de la industria por medio de la banca y las sociedades financieras.
El ahorro se estimula en diversas formas, y se puede decir que el estado tiene su propia política de fomento industrial, existiendo varias organizaciones para el estudio y fomento del desarrollo económico regional, como el Plan Lerma Santiago, el Programa Regional Fronterizo, etc.
Para aumentar la capacidad de compra se han elevado los salarios, creando una comisión nacional de salarios mínimos, que estudia las condiciones de vida en las distintas regiones y adapta de acuerdo con ello el nivel del salario mínimo.
En términos generales, se pretende que la industria responda a las actuales exigencias de diversificación, modernización, reducción de costos y exportación de productos manufacturados. Para lograr esto se necesita una política progresista, una clase capitalista-inversionista y una educación técnica elevada y adecuada.
Se compone de los aserraderos, desflemadotes y secadoras, fábricas de maderas y maderas preciosas. Estas últimas hacen posible la fabricación de muebles de lujo.
Dentro de las funciones importantes de los bosques en el desarrollo social de México se encuentra en ser lugares de recreación y esparcimiento.
Recientemente se firmo un convenio con el estado de Guerrero con organizaciones de empresarios y usuarios, a fin de llevar a cabo de común acuerdo el ordenamiento de las zonas en las que se realizarán desarrollos turísticos, buscando que la promoción de estos centros recreativos sea compatible con el aprovechamiento sustentable de su patrimonio natural.
En el artículo 32 bis, de la ley orgánica de la administración pública federal, publicada en el diario de la federación el 28 de diciembre de 1994, se expresa la consolidación y ampliación de espacios de participación social y pública para que se analice sobre la adopción de las principales políticas en materia ambiental.
En sus variadas modalidades es la condición para que un país alcance elevadas categorías económicas y sociales. Gracias a la variedad de fábricas transformadoras y su número, México ha ido eliminando las importaciones de productos acabados.
Como consecuencia de lo anterior, la maquinaria y el personal capacitado se han diversificado y modernizado, intensificando la producción y mejorando la calidad de la misma.
Las fuentes primarias que proveen información del arte textil indígena del México Precolombino datan de 1500 a. C.
Los escasos tejidos encontrados proceden de cuevas del norte de México, de las costas del Pacifico y otros lugares como Puebla, Mezcala, la región de Tehuacán, Chiapas, Guerrero, la Mixteca alta de Oaxaca y el estado de Chiapas; existían otros testimonios, dejados por los mismos indígenas, que muestran la gran importancia de los textiles durante esa época.
Por medio de las figurillas de barro, esculturas en piedra, estelas, pinturas, documentos pictóricos realizados como productos culturales de las grandes civilizaciones maya, azteca, mixteca, se percibe que tanto la indumentaria no sólo cumplían con el aspecto funcional de vestir o tapar, sino que se distinguían los diferentes estatus de carácter religioso, político y social.
Dentro de esta rama industrial se considera en primer lugar a la manufactura del algodón, siguiendo en importancia las fibras artificiales, después los tejidos de lana, y por último las fibras duras.
Todos los tipos de petróleo se componen de hidrocarburos, aunque también suelen contener compuestos de azufre y de oxigeno.
El petróleo se nacionalizo bajo el gobierno de Lázaro Cárdenas (1938), y puede decirse que a la industria petrolera le ha correspondido el papel principal de la industrialización del país.
Para el 1 de septiembre de 1983 la producción de petróleo crudo alcanzó 2661000 barriles diarios, y el gas natural 4109 millones de pies cúbicos por día; la industria se ha volcado para impulsar y dar vida al desarrollo económico de México. Se ha construido una extensa red de oleoductos, gasoductos y líneas de productos.
En 1989 la demanda nacional fue de 359 mil barriles diarios, y en 1991 creció a 481 mil barriles. Este crecimiento hubiera sido mayor si no se hubiera instituido el programa “hoy no circula”.
En el sector industrial se utilizan diversos combustibles, aunque son dos los que acaparan el consumo del total: gas (44%) y combustóleo (24%), este último con la mayor incidencia ambiental; el restante (32%) procede de distintas fuentes.
El sector transportes demanda y consume casi en su totalidad energía petrolífera (gas natural, gasolina, queroseno, diesel y combustóleo es el destino final de la energía producida con petróleo crudo), además de una pequeña proporción de electricidad.
De las actividades de refinación se obtienen las gasolinas utilizadas para el transporte de vehículos. A partir de 1992 hay un giro en las tendencias de ventas de gasolina: decrecen las gasolinas de plomo y en cambio se incrementan las contrarías (Magna sin y Premium), hecho que es indicativo de las medidas contra la contaminación.
La industria petrolera es una de las más importantes y uno de los pilares más fuertes de la economía y de la industria, tanto por su acelerado progreso como por sus múltiples aplicaciones. Ha surgido la necesidad de crear organismos de soporte técnico, financiero y de investigación, como el Instituto Mexicano del Petróleo.
La industria petrolera mexicana no alcanza los gastos en investigación y desarrollo tecnológicos que caracterizan a las empresas multinacionales que cuentan con tecnología de punta.
La siderurgia es el conjunto de procedimientos usados para extraer el hierro librándolo de sus impurezas, y trabajando para obtener la fundición, el acero y el hierro dulce.
La moderna industria siderúrgica nació en México en 1903, en Monterrey, Nuevo León, ahí se instalo el primer horno.
Los productos básicos de está industria son: arrabio, ferroesponja y ferroaleaciones; el lingote de acero se convierte en piezas de fundición, de las cuales se obtienen productos laminados como alambrón, varillas, barras, perfiles, rieles, etc.
Las empresas siderúrgicas más importantes en México son: Compañía Fundidora de Hierro y Aceros de Monterrey, S.A., y Aceros Ecatepec.
En 1879 empezó a funcionar la primera planta eléctrica del país, en una fábrica textil de León, Guanajuato, con capacidad de 1.8 k w.
En 1881 apareció la electricidad como servicio público. La compañía Knight instaló 40 lámparas incandescentes.
Entre las plantas térmicas que se destacan por su importancia en México debe mencionarse la del “infiernillo”, en las cercanías de la desembocadura del río Balsas; la de “Malpaso”, sobre el río Grijalva; la “Angostera”, en Chiapas; y la de “Nezahualcóyotl”.
La industria eléctrica quedo plenamente integrada en 1974, cuando se fusionaron la Comisión Federal de Electricidad y la Compañía Mexicana de Luz y Fuerza del Centro.
Hasta 1985, el Programa de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo alcanzó niveles representativos en la capacidad instalada para generación de energía eléctrica.
En 1991 la generación de electricidad aumentó en 5.6% y se avanzó en la reestructuración administrativa, operativa y financiera del sector a cargo de la CFE.
Para conducir la electricidad desde las plantas de generación hasta los consumidores finales, la CFE cuenta con las redes de transmisión y distribución, integradas por las líneas de conducción de alta, media y baja tensión.
En 1997 se conjuraron los esfuerzos de la Comisión Federal de Electricidad con los del Instituto de Investigaciones Eléctricas, el instituto de ingeniería de la UNAM y la escuela superior de Ingeniería Mecánica y Eléctrica del IPN, cuyos resultados son elementos del proceso modernizador del aparato productivo asociado al sector eléctrico.
Es la actividad multisectorial que requiere la concurrencia de diversas áreas productivas-agricultura, construcción, fabricación- y de los sectores públicos y privados para proporcionar los bienes y los servicios utilizados por los turistas.
Para los países desarrollados y en vías de desarrollo es una fuente importante de ganancia de divisas, una fuente de ingresos personales, un generador de empleo y un contribuyente a los ingresos del Estado.
Esta estadística ilustra el hecho de que el turismo es disfrutado sobre todo por residentes de países desarrollados que poseen los ingresos necesarios, el tiempo libre suficiente y la motivación para viajar.
Puede generar una cantidad considerable de divisas para el pago de la deuda externa, para la adquisición de equipo industrial y de otros aspectos necesarios para lograr el desarrollo.
A fines de 1947 se creó la Comisión Nacional de Turismo, que fue sustituida al término de 1949 por una Dirección general dependiente de la Secretaría de Gobernación.
La inversión privada ha sido positiva y ha permitido el desarrollo de proyectos para atender al turismo, con lo cual la balanza comercial se ha convertido en un mecanismo importante en la captación de divisas.
Dentro de la políticas de expansión turística, se amplio el esquema de programación regional en la zona sur de la Republica Mexicana, bajo el programa “Mundo Maya”. Beneficia a Campeche, Chiapas, Tabasco y Quintana Roo y cuenta con el apoyo de la Comunidad Económica Europea (CEE).
Las causas por las que el país no ha alcanzado el desarrollo industrial deseado pueden atribuirse a aspectos muy diversos, entre los cuales destacan:
1.- La falta de recursos técnicos, como maquinaria adecuada
2.- La reducida instrucción y preparación de personas con estudios superiores
3.- La carencia de financiamiento para el desarrollo industrial
4.- La falta de desconcentración de la industria en zonas urbanas en donde se agravan los
problemas demográficos y ambientales
5.- La acción negativa de agio, la cual subsiste
6.- La falta de ampliación del mercado interno
7.- La escasa promoción del turismo
8.- La ausencia de complementación entre el sector agrícola y el industrial que propugne por una producción equilibrada e integral.
Comercio significa trafico, negocio. En términos económicos, es una actividad que consiste en comprar, vender o permutar. El comercio moderno se basa en la abundancia de bienes de medios de cambio y crédito: moneda letras de cambio, pesas y medidas, bancos, corredores, agentes, puertos libres, etc.
En México se practicaba en forma rudimentaria. Existían mercados para productos de primera necesidad. Uno de los más importantes mercados fue Tlatelolco. Todas las actividades de los comercios estaban reglamentados. Las transacciones se realizaban por medio del trueque o utilizando como moneda el cacao, las telas de algodón y las conchas marinas, pero principalmente canutillos rellenos de polvo de oro.
En 1503 se fundó la casa de Contratación de Sevilla, que estableció reglamento y perpetuó el comercio de España con sus colonias.
En 1765, se hizo una reducción en las limitaciones comerciales y se permitió una mayor amplitud entre las colonias españolas.
El comercio de importación para Nueva España constaba de aceites, papel, telas de algodón y lana, vinos, Ferretería y artículos de menor importancia. Los principales productos de exportación eran: azúcar, cueros crudos, añil, cacao, oro y plata.
Puede dividirse en tres partes. La primera, después de la consumación de la independencia. La segunda llamada del Porfiriato, se desarrollaron todas las fuentes de riqueza gracias a la inversión de capitales extranjeros y al desarrollo bancario. En la tercera parte de la época independiente, a partir de la revolución de 1910, la economía nacional ha ido adquiriendo cada vez mayor importancia.
Es el que se realiza dentro del territorio de un país. Está regido por una legislación nacional. La agricultura, la industria y los servicios, sectores de la economía, forman el juego económico del comercio. Aunado a estos tres sectores, las comunicaciones y los transportes se encargan de enlazar las distintas partes del territorio nacional, así como la necesidad de consumo de su población.
La estructura del comercio interior constituye un índice para darse cuenta de la situación económica de un país. Tentativamente se podría establecer como objetivo general de esa política comercial la distribución eficiente de bienes al menor costo social posible. Ello implicaría, entre otros objetivos:
a) Actualizar, de ser necesario, la lista de artículos de consumo básico sujetos a control de precios oficiales no sólo al menudeo, sino también al mayoreo y de fabricación.
b) Sustituir los precios por marco, con precios por producto, con lo cual se facilitara el control
c) Establecer un sistema permanente de investigación de mercados que permita atacar, con anticipación, estrangulamientos temporales o permanentes de la oferta
d) Coordinar los precios de garantía con los programas de producción agrícola y los precios oficiales
e) Eliminar gradualmente al comerciante en los mecanismos de financiamiento al consumo y al pequeño productor rural
f) Promover reuniones de campesinos, a efecto de que realicen conjuntamente la venta de su cosecha y la compra de bienes de consumo y de producción
En el sexenio de Ernesto Zedillo el comercio interior se sustentó jurídicamente a través del programa de Comercio Interior, Abasto y Protección al Consumidor 1997-2000.
El programa propuso promover un crecimiento económico vigoroso y sustentable que fortalezca la soberanía nacional y redunde a favor tanto del bienestar social de todos los mexicanos como de una convivencia fincada en la democracia y la justicia. Señala la importancia de promover políticas generales y sectoriales, así como condiciones de certidumbre y estabilidad, que estimulen la inversión nacional y extranjera los objetivos centrales son:
Incrementar la eficiencia del sistema de comercialización de bienes y servicios.
Promover la competitividad de las empresas mayoristas y detallistas, especialmente a las de menor tamaño.
Fomentar la cultura de información al consumidor y garantizar la defensa de sus derechos.
Es el intercambio de bienes y servicios entre países, con la finalidad de complementarse para alcanzar un mayor desarrollo económico, dado que estos no cuentan con los elementos suficientes para mantener a su población e industria.
Los países más favorecidos se transformaron en exportadores de productos manufacturados, y la mayoría restante se convirtió en vendedores de materia prima.
México como país en desarrollo, exporta productos primarios, y sus principales importaciones son manufacturas, algunas materias primas y bienes de capital.
“Todas las formas de capital tienden a moverse de un país a otro, pero no siempre este movimiento es de donde abunda hacia donde no existe, sino que se realiza de forma muy desequilibrada, ya que la fuga de capitales de los países subdesarrollados se debe a la falta de conocimientos técnicos o a la falta de seguridad política del país donde se encuentran”.
Es la adquisición de bienes y servicios fuera de las fronteras para satisfacer la demanda interna. Está puede ser motivada por la escasez de satisfactores, porque en el exterior los precios sean menores o porque la calidad de los productos y servicios existentes en el exterior sea superior.
Las importaciones de bienes de capital y bienes de uso intermediario (materias primas) son de gran importancia debido a su baja producción interna.
E. U., los países de la Comunidad Económica Europea y Japón son las naciones con las que mayor intercambio comercial ha tenido México.
Con Argentina incrementó las importaciones en 193%, con España en 59.4%, con Japón en 32.4% y con E. U. en 20.8%.
Exportar es vender bienes y servicios fuera de las fronteras, con el objeto de obtener divisas que permitan financiar las importaciones y de esta manera lograr un equilibrio en el intercambio internacional.
Se da a dos niveles: en el sector público y en el privado.
Al exportar se amplía el mercado, por lo que las industrias crecen dando empleo a un mayor número de trabajadores que podrán elevar su nivel de vida, se incrementa la producción, lo que redunda en un beneficio económico general.
En cuanto al sector privado, la exportación implica dejar de depender de un mercado interno competido y estrecho con perspectivas moderadas de crecimiento, ofrece al sector privado incremento sustancial de ventas, reducción en los costos de producción y operación derivada de un mayor volumen en la adquisición de materias primas.
En la década de lo setentas y principios de los ochentas, la estructura de las exportaciones de México sufrió cambios notables: el petróleo colocó a la industria extractiva en un primer plano con respecto al resto de los sectores exportadores. También se destacaron productos minerometalúrgicos, sobresaliendo la plata y el plomo. En el renglón de la agricultura el mayor volumen de ventas fue el del café y el jitomate.
En el comercio exterior de nuestro país se da un intercambio desigual desfavorable, que consiste en que los productos que exportamos tienen precios bajos, en tanto los productos importados tienen precios altos.
La balanza comercial es un estado contable donde se registran sistemáticamente las operaciones de intercambio de mercancías que realizan los países entre si en un periodo determinado (regularmente un año).
La balanza de pagos incluye no solo el saldo del intercambio puramente comercial (importaciones y exportaciones), sino además todos los ingresos que provienen de inversiones, ganancias, dividendos, servicios por turismo, transportes, intereses sobre préstamos, etc. Todo este cambio concretado en divisas arroja un saldo favorable o desfavorable en la mayoría de los casos. La balanza comercial es, por lo tanto, apenas una parte de la “balanza de pagos”.
Para llevar acabo las políticas gubernamentales de ayuda y fomento al comercio exterior, existe una serie de organismos descentralizados de orientación y financiamiento encaminados en la obtención de un mayor rendimiento en la exploración de mercados internacionales. Entre los más importantes destacan el banco e México, S.A., y el Fondo de Equipamiento Industrial (FOMEI).
La creación del Instituto Mexicano de Comercio Exterior (IMCE), que se dio a conocer por ley del 31 de diciembre de 1970, lo colocó a la vanguardia de las tareas del comercio exterior en América Latina.
Actividades más significativas del IMCE
a) Fomentar el comercio exterior del país en todos sus aspectos
b) Estudiar y proyectar políticas, planes y progresos en esta materia
c) Ser el instrumento de coordinación de las actividades de los sectores público y privado que participen en el comercio exterior
d) Fungir como órgano de consulta en materia de comercio exterior
e) Estudiar las variables que inciden en el comercio exterior de los productos mexicanos, para crear, extender e intensificar su demanda en las mejores condiciones
f) Promover la asociación de productores, comerciantes, distribuidores y exportadores, a fin de estimular y activar el incremento del comercio exterior
g) Realizar una labor permanente de difusión en el mercado internacional de los productos mexicanos, para crear, extender e intensificar su demanda en las mejores condiciones
h) Proporcionar asesoría técnica a los exportadores, incluyendo envase, empaque y embalaje, además del registro de patentes
i) Informar al ejecutivo federal sobre aranceles, controles de exportación e importación, estímulos fiscales y créditos al comercio exterior
j) Organizar la participación del país en ferias y exposiciones comerciales que se realicen en otras naciones
k) Promover la exportación de artículos artesanales
Entre las múltiples funciones de la banca central (Banco de México S.A.) pueden señalarse como relacionadas con el comercio exterior el ser una institución fiduciaria designada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Esta característica en particular le ha permitido manejar el Fondo para el Fomento de las Exportaciones de Productos Manufacturados (FOME) y el Fondo de Equipamiento Industrial (FOMEI).
El FOMEI es un fideicomiso del gobierno federal. Su función principal es prestar dinero para el establecimiento, expansión o modernización de empresas industriales que les permita exportar o sustituir importaciones. Asimismo, financia la adquisición e instalación de maquinaria y equipo para los fines que marca la actividad del comercio exterior.
Para el financiamiento del desarrollo económico del país, el Instituto Mexicano de Comercio Exterior (IMCE) fomentó diversos instrumentos para el incremento de las exportaciones que México realizaba.
a) Arancel. La política gubernamental en materia de aranceles se basa en criterios de fomento al comercio exterior más que la obtención de recursos presupuestales
b) Consejeros comerciales. Estos funcionarios están acreditados en sus diversos países, agregados a la representaciones diplomáticas de México
c) Ferias y exposiciones. La participación a dichos eventos queda sujeta a un plan que se elabora anualmente
d) Convenios comerciales y acuerdos de pago. La necesidad de lograr la reciprocidad en el comercio llevó a la Secretaría de Comercio la promoción y protocolización de convenios comerciales bilaterales, fundamentalmente con países con los que México tiene una balanza comercial desfavorable.
e) Asesoría a exportadores. Diversos organismos del sector público proporcionan datos e informes sobre mercados exteriores, productos demandados, problemas institucionales del país importador, impuestos, productores con capacidad para exportar, etc.
f) Participación combinada en el comercio exterior. La cooperación entre los sectores público y privado en materia de comercio exterior adopta diferentes formas a través de los últimos años, como una mayor disposición por parte del primero en cuanto a participar en forma combinada en los organismos oficiales abocados al estudio y solución de los problemas que plantean nuestras operaciones comerciales con el exterior
El GATT es un tratado multilateral firmado por 98 gobiernos, que en conjunto representan cerca de 90% del comercio mundial. Su finalidad fundamental es liberar el comercio mundial y darle una base estable para contribuir al crecimiento y desarrollo económico, así como al bienestar de todos los países.
Ha funcionado como el principal órgano internacional en que se negocia la reducción de los obstáculos al comercio y otras medidas que distorsionan la competencia.
Es a la vez un código de principios y normas y un foro en el que los países pueden discutir y resolver sus problemas comerciales.
Fue fundado en la Habana en 1946 bajo los auspicios del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas.
El acuerdo se firmo el 30 de octubre de 1947 y entró en vigor en 1948, participando solo 23 países. Este contrato multilateral se establece por medio de conferencias que se realizan periódicamente, las cuales reciben el nombre de rondas.
México ingreso al GATT el 22 de noviembre de 1985.
En el curso de 1991 México suscribió un acuerdo marco con la Comunidad Europea y diversos acuerdos bilaterales con Suiza, Italia y Francia. En América Latina se lleva a cabo una política de acercamiento cuyas bases fueron expuestas por el presidente Salinas ante la ALADI (Asociación Latinoamericana de Libre Comercio, asociación que sustituyo a la ALALC).
Con los países de la cuenca del Pacifico se ha buscado profundizar y ampliar nuestras relaciones, y para ello participamos en la Conferencia de Cooperación Económica Asia- Pacifico (APEC),
Es firmar un contrato mediante el cual los países se comprometen a eliminar los obstáculos aranceleros y no aranceleros para fomentar el intercambio comercial y establecer mecanismos para dirimir las controversias de orden mercantil.
Obstáculos aranceleros: Impuestos que se aplican a cierto tipo de mercancía al momento de ser importada.
Obstáculos no aranceleros: Éstos conciernen a medidas de tipo sanitario, normas técnicas de producción y de embalaje, además de cuotas y restricciones que impiden la introducción de mercancías a otro país.
Aumentar el comercio entre las naciones, fomentando así un mayor grado de especialización en cada economía y con ello un mayor bienestar para el conjunto de las naciones.
México en los últimos años ha puesto en vigor cinco acuerdos comerciales. En 1992 entró en vigor el Acuerdo de Complementación Económica con Chile, en 1994 el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y en 1995 se pusieron en marcha tratados de libre comercio con Bolivia, Costa Rica, Colombia y Venezuela, en el marco del grupo de los tres.
Establece normas transparentes, promueve el comercio de bienes y servicios, facilita el desarrollo de inversiones y atiende las relaciones con una región estratégica para México, reconociendo los sectores sensibles de cada país.
Está integrado por México, Colombia y Venezuela, el tratado busca un acceso amplio y seguro a los respectivos mercados, a través de la eliminación gradual de aranceles, reconociendo los sectores sensibles de cada país.
Establece una rápida apertura en el comercio de bienes. A partir de su entrada en vigor, quedaron exentas de aranceles 97% de las exportaciones mexicanas a ese país y 99% de las exportaciones bolivianas a México.
Implicó la creación de la mayor zona comercial del mundo, ya que cuenta con más de 300 millones de habitantes y constituye un polo de atracción para el resto de los países. “El objetivo principal de un tratado comercial es estimular las corrientes comerciales al asegurar el acceso al mercado externo e inducir las inversiones necesarias para ello”.
Las negociaciones del TLC pretenden dotar de seguridad jurídica los aspectos negociados entre los países participantes. Para solucionar las diferencias comerciales existen instancias internacionales como la corte internacional de justicia de la Haya, la corte internacional de arbitraje de la cámara de comercio internacional de París y varios mecanismos en el seno del GATT.
La mesa de negociaciones de aranceles se reunió en cinco ocasiones. La primera en la ciudad de Ottawa, Canadá, el 28 de junio de 1991 y la quinta se llevó a cabo en la ciudad de Washington. Los trabajos concluyeron con la firma en 1993.
En la actualidad, con el objetivo de ampliar y diversificar sus mercados de exportación, México continua negociando tratados de libre comercio con países de centro y Sudamérica, al tiempo que busca negociar con nuevos acuerdos con los países miembros del Mercosur.
En junio de 1997, México y la Unión Europea iniciaron negociaciones encaminadas a lograr un acuerdo comercial, político y de cooperación económica. Dichas negociaciones se hicieron realidad en el año 2001.
La Unión Europea (UE), conformada por 15 países, constituye nuestro segundo socio comercial y segunda fuente de inversión extranjera directa. Con la firma de la declaración Solemne Conjunta en mayo de 1995, México y la UE, sentaron las bases para el inicio de negociaciones.
En abril de 1997, la Comisión Europea aceptó la propuesta, y el 10 y 11 de junio de 1997 se iniciaron formalmente las negociaciones. En esta ocasión se concluyó la negociación de tres documentos: un Acuerdo de Asociación Económica, Cooperación Política y Cooperación, un Acuerdo Interno y una Declaración Conjunta.
Se desarrollan negociaciones destinadas a concertar tratados de libre comercio con El salvador, Guatemala y Honduras en conjunto Jamaica, Nicaragua y Panamá.
En América del sur con inicia negociaciones con Ecuador, Perú y Trinidad y Tobago. Con los países miembros de Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) se está negociando un acuerdo que sustituya los acuerdos comerciales bilaterales vigentes, suscritos al campo de la Asociación Latinoamericana de Integración (LADI), y que en el futuro servirá para una negociación más amplia.
1.- Como país en proceso de desarrollo, México precisa bienes de producción que no fabrica y que le son indispensables para continuar su crecimiento.
2.- Es necesario que se incremente la construcción de vías de comunicación y se aumenten los transportes para trasladar los productos y mercancías de sus centros de fabricación a sus mercados de consumo.
3.- Hay que dar mayor promoción a las exportaciones de productos con mayor grado de elaboración, que reditúen en beneficio general y que traigan consigo mayor utilización de insumos nacionales.
4.- El empresario mexicano debe elaborar artículos de buena calidad y a precios similares a los extranjeros; está política productiva eliminaría la importación, cambiándola por el consumo interno.
La palabra finanzas viene del latín finatio y significa pago y se interpreta como la actividad en los negocios en relación con las cuestiones monetarias. Su significado se vincula con la administración del Estado y alude al manejo de las rentas y los gastos públicos. La participación del Estado en las actividades públicas se remonta a la época griega. Al Imperio Romano le correspondió establecer las bases jurídicas, y más tarde, en el mercantilismo, se apoyó la idea de que el Estado debía participar en todas las actividades económicas.
Durante el periodo del capitalismo industria, el gobierno tuvo una participación marginal.
El papel del gobierno solamente era:
a) Encargarse de la defensa del Estado contra la agresión extranjera
b) Establecer una buena administración de justicia
c) Mantener obras e instituciones públicas que no serían sostenidas por ningún individuo o grupo de individuos
A las finanzas públicas, diversos autores coinciden en considerarla como el poder público de que goza el Estado para allegarse de las riquezas materiales necesarias para su vida y mantenimiento.
Para Harely y Leits Lutz, la palabra finanzas, significa “todo lo que tiene relación con la moneda o con transacciones en moneda.
Las finanzas públicas, convertidas en uno de los instrumentos más importantes de la política económica, buscan el bienestar de las mayorías, a diferencias de las finanzas privadas, que pretenden el lucro.
Las finanzas públicas comprende lo recaudado por el gobierno en la forma de impuestos, préstamos y gastos de funcionamiento e inversión.
El principio fundamental que rige a la política fiscal estriba en el equilibrio de lo recaudado por impuestos y otros conceptos, comparado con los gastos gubernamentales y lo realizado con dichos ingresos.
Esta íntimamente relacionada con la política monetaria, que tienen un efecto importante sobre la corriente de flujo económico, establecida entre los negocios y el público.
Se encarga de la recaudación de los ingresos por parte del gobierno para financiar el gasto público.
El fundamento medular de la política fiscal se encuentra en la relación que se da entre el consumo y la inversión privada, que funciona de la siguiente manera: cuando el consumo y la inversión privadas (C+I) son superiores a la producción valorada a precios corrientes, el nivel de los precios tiende a subir y se crean distorsiones de tipo inflacionario que exigen políticas de contracción por parte del gobierno para establecer la estabilidad.
La política fiscal debe ayudar a mejorar la distribución del ingreso entre todos los miembros de la sociedad a través del sistema impositivo... pero, a la vez, no debe rebasar la capacidad de pago de los contribuyentes.
Las finanzas públicas son parte de la administración pública y se ocupan también de estudiar los gastos estatales, los ingresos públicos y las operaciones que contribuyen al logro de los objetivos gubernamentales.
Las dos ramas esénciales de las finanzas públicas son: política de ingresos (captación de recursos) y política de gastos (aplicación de los recursos).
La captación de los recursos se lleva a cabo a través de las percepciones que recibe el Estado por medio de: a) impuestos, b) derechos, c) productos y aprovechamientos, d) la deuda pública interna y externa, y e) la emisión de dinero.
La constitución de un programa de acción económica para un tiempo determinado.
Desde el punto de vista jurídico, es el documento relativo a la previsión de ingresos y gastos públicos formulado y sancionado en los términos establecidos por la legislación de cada país.
Desde el punto de vista económico, es el programa de trabajo que el Estado se propone realizar en un periodo determinado, generalmente un año, que puede o no coincidir con el año cronológico.
Puede afectar el nivel de empleo, la tasa de inflación y el crecimiento.
Un presupuesto mal hecho, puede provocar inflación y castigar el poder adquisitivo. En esas condiciones, el crédito se encarece y la inversión y el producto bajan.
En el presupuesto se estipula el financiamiento de los servicios públicos a los que tenemos acceso, como luz, educación, servicios médicos, seguridad pública y procuración de justicia, entre otros.
En el proceso de presupuestación intervienen los poderes Ejecutivo y Legislativo.
En el caso de la ley de ingresos, el proceso de discusión y aprobación involucra tanto a los diputados como a los senadores.
El caso del presupuesto es distinto, pues en su discusión y aprobación sólo intervienen los diputados.
La estructura del presupuesto debe tener cierto grado de elasticidad a fin de que puedan efectuarse los ajustes necesarios, sin que ello implique un cambio sustancial en el programa.
El fin primordial de la imposición es sufragar el gasto público, pero costear las necesidades del estado implica otros fines, que son:
1.- La redistribución de la riqueza. Se consigue mediante la implantación de impuestos al ingreso y al gasto.
2.- La protección. Este objetivo corresponde a salvaguardar los intereses del país.
3.- La inversión. Sirve para fomentar la infraestructura económica incrementando el patrimonio nacional.
Según L. A. Bernardo Salgado el impuesto es una prestación pecuniaria de los particulares que el estado establece coactivamente, con carácter definitivo y sin contrapartida alguna, con el fin de mantener los servicios públicos que satisfacen necesidades comunes a todos y lograr otros propósitos derivados de la intervención del Estado en la vida económica y social.
El impuesto es la relación que existe entre los ciudadanos y el Estado, por medio de la cual los primeros tienen la obligación de aportar, y el segundo de exigir una parte proporcional de sus riquezas para atender a los servicios de índole pública.
Economistas consideran que el impuesto es el medio usado por el Estado para lograr un reparto más equitativo de la riqueza.
Impuesto sobre la renta (Impuesto que se cobra a las personas que obtienen ingresos), se debe mencionar que grava esta ley:
a) Los que provengan de la realización de actividades comerciales, industriales, agrícolas, ganaderas o de pesca
b) Los que obtengan las personas físicas
c) Los que perciban las asociaciones y sociedades de carácter civil.
Se clasifican en directos e indirectos:
Los impuestos directos, son los que influyen directamente o se cargan directamente al contribuyente, es decir son aquellos que gravan la fortuna o propiedades de los contribuyentes, la propiedad de la tierra, las licencias para conducir, etc.
Los impuestos indirectos son los que gravan al consumidor, las mercancías, los derechos aduanales, los automóviles, etc., redundan en un aumento de valor o precio de la mercancía y recaen sobre el consumidor.
Impuestos que tratan los especialistas, así como los que se definen en el diccionario de Economía.
a) Impuesto sobre el valor agregado
b) “ permanentes y temporales
c) “ por administración
d) “ sobre la renta
e) “ sobre las transacciones comerciales
f) “ sobre las ventas
g) “ sobre los beneficios
h) “ sobre los desembolsos
Conceptos del presupuesto de ingresos de la Federación.
Presupuesto de ingresos de la Federación por concepto de impuestos, derechos y aprovechamientos:
1.- Impuesto sobre la renta (ISR)
2.- Impuestos relacionados con la explotación de recursos naturales
3.- Impuestos a la industria y sobre la producción y comercio, a la tenencia y uso de bienes y servicios industriales
4.- Impuestos sobre ingresos mercantiles (ISIM)
5.- Impuesto del timbre
6.- Impuesto sobre migración
7.- Impuesto sobre primas pagadas a instituciones de seguro
8.- Impuesto sobre importación
9.- Impuesto sobre exportación
10.- Impuesto sobre loterías, rifas, sorteos y juegos permitidos
11.- Herencias y legados de acuerdos con las leyes federales sobre la materia
12.- Impuestos no comprendidos en las fracciones precedentes causados en ejercicios fiscales anteriores, pendientes de liquidación o de pago
13.- Impuesto sobre las erogaciones por remuneraciones al trabajo personal, prestado bajo la dirección y dependencia de un patrón
Es la cantidad de dinero que el Estado aplica para el cumplimiento de sus funciones. Para tratar de resolver en forma adecuada lo que deberá aplicar, el Estado recurre a una jerarquización de las necesidades públicas que se expresan en el instrumento esencial de la política fiscal: el presupuesto de egresos.
El gobierno federal, el gobierno del D. F., los gobiernos de los estados y municipios, las empresas de participación estatal y los organismos para estatales son los que realizan dicho gasto.
Los gastos públicos se han clasificado en diversos grupos:
a) Gastos ordinarios y extraordinarios: los primeros son las erogaciones de carácter normal y los segundos las erogaciones eventuales
b) Gastos efectivos y virtuales: en los primeros se efectúa una salida de dinero, y en los segundos sólo se requieren asientos contables.
c) Gastos corrientes y de capital: los gastos corrientes representan el costo directo de la administración, y los segundos se traducen en formación de capital.
d) Gastos directos e indirectos: las contraprestaciones a bienes o servicios recibidos son gastos directos, los indirectos implican entregas de dinero o de recursos como subsidios o aportaciones.
De las erogaciones
Artículo 5. El gasto neto total previsto en el presupuesto (2002) importó la cantidad de $ 1 463 334 300 000.00, y corresponde al total de los ingresos aprobados en la ley de ingresos de la federación, y se distribuyen conforme a lo que establece ese capítulo.
Los fines del gasto públicos se identifican plenamente con los de las finanzas públicas, y en general son: de desarrollo económico o de fomento económico, de seguridad y protección social y de elevación del nivel de vida. A continuación se enuncian algunos de los renglones más importantes de los tres rubros señalados.
De desarrollo económico:
a) Para el desarrollo agropecuario
b) Para el desarrollo de la industria
c) Para fomento de la minería
d) Para las comunicaciones
e) Para la electrificación del país
De seguridad y protección social:
a) Instituto Mexicano del Seguro Social
b) Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado
c) Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
d) Lotería Nacional para la Asistencia Pública
e) Pronósticos Deportivos para la Asistencia Pública
De elevación del nivel de vida:
a) Compañía Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO)
b) A través de la construcción de viviendas populares
c) Mediante la prestación de servicios públicos como alumbrado, pavimentación, limpia y servicios de agua potable, construcción y sostenimiento de parque, jardines y centros deportivos, así como desayunos escolares gratuitos y otros más.
3.- La Banca Mexicana
En la época colonial fueron fundadas algunas instituciones que se dedicaban al crédito minero e hipotecario, surgiendo así los primeros intentos de organización bancaria.
L a iglesia desempeño un papel importante en el aspecto crediticio, concediendo créditos con tasas de interés muy altas, que al no ser cubiertos ocasionaban la posesión de los bienes en garantía.
Hasta 1775 se fundó la institución crediticia que hoy lleva el nombre de Nacional Monte de Piedad.
Durante la época independiente se creó el Primer Banco de Avío (Lucas Alamán).
El 22 de junio de 1864 se forma una sucursal de un banco ingles con la denominación de banco de Londres, México y Sudamérica. A partir de esa fecha se fundan otras instituciones de crédito, como el Banco de Santa Eulalia 1875, El Banco Mexicano 1878 y El Banco Minero de Chihuahua 1882. Con esta progresividad de instituciones bancarias nació el Banco Nacional Mexicano.
Se creó la ley general de Crédito en marzo de 1897. En agosto de 1925 se creó el Banco de México S. A. Como único banco de emisión.
Debido a los efectos de la segunda guerra mundial, la afluencia de capitales se acrecentó considerablemente, aumentando el número de instituciones privadas de crédito. La consecuencia para nuestro país fueron fugas de capital, creciente aumento de las importaciones y disminución de capital, lo que provoco la devaluación monetaria de 4.85 a 8.65 pesos por dólar, y luego a 12.50 en 1954.
22 años después la moneda entró en un periodo de flotación, dejar que el nuevo tipo de cambio frente al dólar se estableciera por medio de la oferta y la demanda, sin determinar un tipo de cambio fijo.
1976 Torres Gaytán presentó sus puntos de vista con la mayor objetividad, considerando las causas que condujeron a esa situación: a) la dependencia comercial, tecnológica y financiera, b) el déficit presupuestal; c) el escaso desarrollo económico de la zona fronteriza etc.
La moneda se devaluó en febrero y agosto de 1982, provocando un cambio en el sistema Bancario Mexicano, ocurrió el primero de septiembre, en el último informe de gobierno de José López Portillo, decretando la nacionalización de la banca.
Evolución histórica del sistema bancario mexicano
1774. Se crea el Monte de Piedad de Ánimas
1782. Se funda el Banco Nacional de San Carlos
1784. Se crea el Banco de Avío y Minas (primer naco refaccionario)
1830. Lucas Alamán funda el Banco de Avío
1837. Mediante la ley del 17 de enero de 1837 se funda el Banco de Amortización de la Moneda de Cobre
1854. Se emite el código de comercio
1864. Se crea el Banco de Londres, México y Sudamérica, que es el primer banco comercial del país
1875. En Chihuahua se funda el Banco de Santa Eulalia
1880. Creación del Banco Mexicano, que podía emitir moneda
1881. Fundación del Banco Nacional Mexicano, que funciono como cajero del gobierno
1882. Nace el Banco Mercantil, agrícola e hipotecario
1883. Se funda el Banco de Empleados
1884. Se establece el Banco Nacional de México, actual Banamex
1910. Existían 24 bancos de emisión, cinco refaccionarios y una bolsa de valores
1917. La constitución señala el monopolio de la emisión monetaria
1925. Se instituye el Banco de México y la Comisión Nacional Bancaria; se emite la Ley General de Instituciones de Crédito
1932. Nace el Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Públicas
1933. Se crea Nacional Financiera, S. A.
1935. se funda el Banco Nacional de Crédito Ejidal
1937. Se establece el Banco Nacional de Comercio Exterior
1946. Surgimiento de la Comisión Nacional de Valores
1950. Se crea el Patronato de Ahorro Nacional
1965. Fundación del Banco Nacional Agropecuario
1974. Empieza a tener auge la llamada banca múltiple; se emite la ley de mercado de valores
1977. Gran concentración de recursos y ahorros en sólo cuatro instituciones privadas y mixtas de crédito: Banamex, Bancomer, Serfin y Comermex.
1982-1988. Surgimiento de los llamados intermediarios financieros, no bancarios, que funcionan como “banca paralela”, en las casas de bolsa y casas de cambio. Nacionalización de la banca.
1988-1996. Se reprivatizan los bancos que se habían nacionalizado a través de un comité de desincorporación bancaria.
La máxima autoridad financiera del país es la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que se encarga del control y vigilancia del sistema bancario mexicano a través de la subsecretaría de Crédito Público.
Nacionalizar es hacer que pasen a manos de nacionales de un país bienes o títulos de la deuda del Estado o de empresas particulares que se hallaban en poder de extranjeros; hacer que pasen a depender del gobierno de la nación propiedades industriales o servicios explotados por los particulares.
La nacionalización es una forma de estatificación. Algunos países que han nacionalizado su banca en la historia son: Francia, España, E. U., Cuba, Argentina, India y Corea del Sur.
Para el caso de México la nacionalización de la banca quedó expresada en las “consideraciones” que dio a conocer el ex presidente José López Portillo el 1 de septiembre de 1982.
En mayo de 1990, Carlos Salinas de Gortari, envió al Congreso de la Unión una propuesta para reformar el artículo 28 constitucional y restablecer el régimen mixto en la prestación del servicio de banca y crédito.
En julio del mismo año, se promulgo una ley de Instituciones de Crédito, otra más ley para Regular las Agrupaciones Financieras y la Ley de Mercadeo de Valores. Tienen por objeto regular el servicio de banca y crédito, la organización y el funcionamiento de los bancos y de otros intermediarios financieros en México y establecer lo términos en que el Estado ejercerá la rectoría del sistema financiero mexicano.
La iniciativa presidencial señala que el Estado solo mantendrá el control sobre las instituciones crediticias de desarrollo como Nanfisa, Bancomext, Banrural y Banobras, entre otros.
Los bancos vendidos hasta octubre de 1991 fueron: Multibanco, Mercantil de México, Banpaís, S. A., Banca Cremi, S.A. Banca Confía, Banco de Oriente, Banca de Crédito y Servicio, Banco de Comercio y Banco BCH.
Propuesto por Salinas de Gortari con el objeto de combatir la pobreza en que viven millones de mexicanos. Sus acciones de desarrollo sumando las aportaciones y las participaciones de la comunidad a los recursos federales y estatales a través de la concentración.
Principios básicos
1.- Respetar a la comunidad
2.- Hacer corresponsable a la comunidad
3.- Permitir que cada comunidad se organice para administrar las obras públicas y
4.- Manejar limpiamente los recursos otorgados para la realización de las obras en cada comunidad
1.- Debe reconocerse la ayuda que para nuestro desarrollo representa el capital extranjero, pero México debe crecer y fortalecerse con recursos financieros nacionales.
2.- Los recursos de capital y crédito son limitados, no queda otro camino que invertirlos y manejarlos con sumo cuidad, para obtener los mayores rendimientos.
3.- La política financiera del gobierno mexicano se debe apoyar más en el ahorro interno para evitar, los empréstitos extranjeros
4.- Alentar las inversiones agropecuarias para superar las condiciones de vida de los campesinos.
5.- Para salir de la pobreza y el atraso debe tomarse en cuenta el ejemplo de los países europeos después de la segunda guerra mundial.
6.- Promover y ayudar al máximo las industrias del sector público a fin de generar mayor producción y productividad.
7.- La banca nacional, ahora en manos del Estado deberá contribuir al mejoramiento y desarrollo de todos los sectores básicos del país.
8.- Se hace necesario el buen manejo de las tasas de interés otorgadas al ahorrador para lograr un equilibrio entre el ahorro y la inversión.
9.- México necesita del esfuerzo de los agricultores, de los industriales, de los capitalistas, comerciantes para salir adelante.
El hombre debe vivir en sociedad. Aristóteles sostenía que el hombre es por naturaleza un ser social; “el hombre es por naturaleza un animal político, es decir, el hombre interviene en la política, aunque sea como un sujeto pasivo.
La política permite a los hombres resolver sus conflictos con mayor madurez de manera civilizada. Las funciones sociales, económicas, culturales, tecnológicas, políticas, etc., en su conjunto forman el complejo social al que pertenece todo ser humano.
“Una sociedad sin instituciones políticas difícilmente puede ser llamada sociedad; es meramente un conglomerado”.
La política se puede definir como un conjunto de fuerzas, procesos y estructuras por medio de las cuales se asigna y ejercita el poder en una sociedad.
David Easton afirma que en los últimos cien años han surgido dos puntos de vista para diferenciar la vida política en sociedad. El primero ha buscado definir la vida política en términos de las instituciones (criterio institucional); el otro ha recurrido a las actividades o conductas de las instituciones (criterio funcional). Dentro del criterio institucional se estudia a las instituciones gubernamentales y al Estado. En el criterio funcional se revisa la importancia del poder y de la toma de decisiones.
Una peculiar característica del pensamiento político en los tiempos primitivos fue la dificultad que se tenía para distinguir entre religión, costumbres y leyes. Al hablar de ideas políticas procedentes del antiguo Oriente, éstas se encuentran mezcladas con preceptos morales o religiosos.
La unidad del Estado no se basa, como en el mundo occidental moderno, en la raza y el lenguaje, sino en el culto de los dioses, quienes se encargaban de apoyar la autoridad de los gobernantes. Oriente contribuyo al pensamiento político a través de la idea del imperio.
Iniciadores del pensamiento político destacan el chino, el hindú y el hebreo. En el primero sobresalen pensadores importantes como Confucio, Mencio, Moh-Ti y Lao- Tse.
El pueblo hebreo desempeño un papel importante en la tarea de elaborar un código definido, en el que tuvieran uniformidad las decisiones de los jueces locales. Primero apareció el libro de pacto y más tarde el código de Deuteronomio.
Aristóteles, discípulo de Platón, consideró a la política como la ciencia más importante. Una de las ideas sobresalientes de Aristóteles en materia política es aquella en que considera que la mejor forma de gobierno depende del carácter y las necesidades de cada pueblo.
Los siglos XVI a XVIII constituyen un periodo de fermento político sustentado en la obra Maquiavelo, quien pugno por una separación entre la política y la teología.
En nuestros días, la ciencia política es el resultado de investigaciones sistemáticas apoyadas por la Sociología y la Estadística.
Tomando las ideas de Ralph Waldo Emerson y George Bernard Shaw, la política constituye para el primero la mayor ciencia al servicio de la humanidad, y para el segundo es la ciencia mediante la cual puede salvarse la civilización.
Las condiciones políticas y sociales de México, afirma el maestro Caso, proceden directamente de la raza arqueológica que no ha podido asimilar aún la cultura europea.
México no fue un imperio, afirma el maestro Caos, sino una confederación y una democracia militar regida por los tlacatecuhtlis-jefes de los hombres y los valientes-.
El calpulli, constelación cultural semejante a la gens griega, ha sido llamado por Thompson “clan geográfico”, determinando así la conexión entre el grupo consanguíneo y el territorio ocupado.
Cada calpulli tenía un dios, un nombre, una insignia y un gobierno también particular.
Dos tendencias diametralmente opuestas aparecieron: una dirigida hacia el feudalismo, y otra, de mayor fuerza, hacia la democracia.
El romanticismo y la demagogia liberal-continúa Aguirre Beltrán- sumieron a los indígenas en la miseria más absoluta, dejándolos a merced de los voraces terratenientes criollos, que superaron la inhumanidad explotación iniciada por los conquistadores y encomenderos.
Al triunfo de la Revolución se creó una institución llamada Municipio Libre, cuyo principios quedaron codificados en el artículo 115 de la constitución.
Con la Revolución se han puesto en acción dos fuerzas contrarias: una encaminada a la idealización del pasado indígena como reacción contra el extranjerismo, y la otra fuerza con tendencia hacia la modernización económica.
La heterogeneidad racial y cultural de nuestra población, la extrema pobreza económica de grandes sectores, el elevado índice de analfabetismo, el alejamiento físico y cultural de muchas comunidades y la tendencia hacia el militarismo disfrazado han sido causas determinantes para impedir el desarrollo en la vida cívica.
“Estados Unidos debería hacer un esfuerzo por fomentar el desarrollo económico de América Latina, cuyo primer paso deberá ser la tramitación de acuerdos prácticos para la estabilización de precios en los artículos de consumo, la regularización del comercio y la convertibilidad de las monedas”.
Sólo cuando los pueblos de América Latina encuentren la ruta del progreso económico terminarán con la miseria, el hambre, las enfermedades y las pugnas políticas y sociales.
La ciencia política revela muchas cosas. Su conocimiento profundo podría ser el factor que coloque a nuestros países en posición de ganar la lucha contra las fuerzas negativas y decadentes del mundo.
Según la constitución política de los Estados Unidos Mexicanos, los partidos políticos son entidades de interés publico que tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la presentación nacional y, como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo.
Para Georges Durdeau, partidos políticos son: toda agrupación de individuos que, profesando los mismos puntos de vista políticos, se esfuerzan en hacerlos prevalecer, incorporando a la vez el mayor número posible de ciudadanos y buscando conquistar el poder.
Sartori afirma: “los partidos no constituyen un sistema, sino son parte del sistema. Según Douglas Rae: “el sistema de partidos es la matriz de relaciones de competencia entre las fuerzas políticas”.
Leonardo Valdés define al sistema como “el espacio de competencia leal entre los partidos orientados hacia la obtención y el ejercicio del poder político”.
Sus principales funciones son:
Confrontación de opciones
Lucha democrática por el poder
Obtención legítima de puestos de representación y de gobierno
Ejercicio democrático y legítimo de facultades legislativas
Los partidos políticos, a la luz de la perspectiva histórica de nuestros días, atienden a la creación del Estado moderno.
De acuerdo con los tratadistas y estudiosos de este fenómeno social, los antecedentes más antiguos de los partidos políticos los hallamos en los partidos democráticos y aristocráticos de la Grecia antigua.
En 1899 se funda en la ciudad de San Luis Potosí el Círculo Liberal “Ponciano Arriaga”; sus creadores fueron el ingeniero Camilo Arriaga, Antonio Díaz Soto y Gama, Juan Sarabia, Librado Rivera y otros más.
El 30 de agosto de 1890 se suscribió en la ciudad de San Luis Potosí la invitación al Partido Liberal, formulada por los dirigentes del círculo, atacando las declaraciones del obispo Potosino en París, en el sentido de que la iglesia mexicana progresaba porque las leyes de Reforma no se aplicaron por el gobierno del General Díaz.
Para las elecciones de 1911, la efervescencia política fructifica en varios grupos decididos a participar en la contienda.
En mayo de 1911, Emmanuel Amor, Gabriel Fernández, Manuel F. de la Hoz, Rafael Martínez del Campo y otros personajes fundan el Partido Católico Nacional. El lema de la agrupación era: “Dios, Patria y Libertad”. El Partido Católico Nacional postula para la presidencia a Francisco I. Madero, y como su segundo abordo a Francisco León de la Barra.
En los mismos días se organiza el Partido Nacional Independiente, dirigido por Alfonso Cravioto, José Pallares, Antonio Navarro Carmona y Fernando R. Galván.
A fines de 1916 nace el Partido Liberal Constitucionalista. Alvaro Obregón se proclama defensor de las ideas maderistas y le sirve en su campaña electoral del 1919-1920 para alcanzar la primera magistratura de la Nación.
En 1920 surge el Partido Nacional Agrarista. El programa tenia la idea de proporcionar la Reforma Agraria, uno de los mayores objetivos de la Revolución Mexicana.
Se forma infinidad de Partidos y organizaciones de carácter local. Era la “democracia disolvente”. Hacia 1928 hay unas 250 agrupaciones políticas (partidos, clubes, ligas, asociaciones y frentes).
En la actualidad los partidos políticos son asociaciones de personas que se organizan para alcanzar el poder político de una nación o estado con el apoyo de la mayoría del pueblo y cuenta con un programa de acciones enfocadas a resolver los problemas nacionales.
El ideal de la democracia es alcanzar la libertad individual y colectiva sin someterse de otros hombres o pueblos.
Partidos Revolucionario Institucional (PRI)
Partido Político mexicano que había gobernado al país desde 1929, con esta denominación desde 1946, manteniendo el control del sistema político.
En un principio Partido Nacional Revolucionario (1 de marzo de 1929), surgió en un periodo de enfrentamiento y tenciones entre distintas facciones políticas, la iglesia, el ejército y los grupos económicos y sociales.
La clave del éxito (que permitió la estabilidad del partido) fue su habilidad para lograr que el poder se transmitiera sin problemas de un presidente a otro. Este sistema fuertemente centralizado había producido una amplia burocracia dividida en dos clases: por un lado, las habituales oficinas gubernativas, y por otro una red de agencias relativamente autónomas dedicadas al bienestar social y a la industria.
Su fundación en 1929 como Partido Nacional Revolucionario, el poder pasó de los grupos y facciones militares de la revolución a los estatales.
Desde 1938 cuando fue rebautizado como Partido de la Revolución Mexicana, se concedió mayor poder a los sectores agrarios y obreros.
En 1946 con su actual denominación de Partido Revolucionario Institucional el poder se localizo en el sector popular.
Partido Acción Nacional (PAN)
Partido mexicano fundado en la ciudad de México el 16 de septiembre de 1939 por intelectuales y profesionales, como grupo de oposición al Partido Nacional Revolucionario entre sus miembros fundadores figuran Manuel Gómez Morín, Efraín Gonzáles Luna, Miguel Estrada Iturbide entre otros.
Sus principios de doctrina se expusicieron en 14 puntos, de los cuales destacan el concepto de Nación está por encima de clases o grupos; el estado debe pugnar por el bien común para que haya justicia, seguridad y defensa del interés colectivo. Su primer dirigente fue Manuel Gómez Morín (1939-1949), y el órgano oficial del partido paso a ser la Nación.
Partido de la Revolución Democrática (PRD)
Surge en junio de 1989 como producto de la fusión de diferentes corrientes políticas moderadas y de izquierda. La filosofía fundamental del partido consiste en la democracia social, primer requisito de la desaparición del régimen del partido de estado y sus vicios sexenales.
Partido del Trabajo (PT)
La fecha de su fundación fue el 8 de diciembre de 1990, en el Auditorio del “Plan Sexenal” de la ciudad de México. En las elecciones de 1991 obtuvo solo 270 mil votos, por lo que no consiguió el 1.5 por ciento que fija la ley para conservar el registro.
En la elección del 21 de agosto de 1994, el PT obtuvo una votación cercana a un millón de sufragios emitidos en todo el país. El PT se formo a partir de la coordinación de varias organizaciones sociales: Comités de Defensa Popular de Chihuahua y Durango.
Socialismo
1.- No existe la propiedad privada sobre los medios o factores de producción.
2.- La producción industrial es dirigida por el “Posplan” o Consejo de Economía Nacional de las regiones administrativas (Planes quinquenales).
3.- La producción agrícola corre a cargo de las granjas del estado y de las granjas colectivas, que son cooperativas de productores.
4.- Todas las exportaciones e importaciones la manejan por empresas especializadas que operan bajo la dirección del Posplan.
5.- El sistema socialista considera haber resuelto el problema de de la distribución de ingresos para que fuera mas justo, aunque nunca hubo datos estadísticos al respecto.
6.- La coordinación de oferta y demanda era abordada por los planificadores soviéticos que fijaban metas para la totalidad de la economía.
Capitalismo
1.- Si existe la propiedad privada sobre los medios o factores de producción.
2.- La producción industrial es regida por la libre empresa y el Estado interviene en la misma pero su actuación no es determinante.
3.- La producción agrícola corre a cargo de los particulares con la ayuda o la asesoría del Estado. Existen cooperativas, pero se tiene la propiedad privada de la tierra.
4.- El comercio internacional es regido tanto por empresas estatales como por compañías privadas.
5.- El sistema capitalista no ha resuelto de manera adecuada la distribución del ingreso para que sea un reparto más justo.
6.- La coordinación de la oferta y la demanda es afectada por el mercad, es decir, por la competencia.
Semejanza de ambos sistemas
1.- El fin óptimo: la maximización de la actividad económica.
2.- La satisfacción de las necesidades.
3.- El bienestar material.
Para muchos una y otra palabra se interpretan como sinónimos, porque el socialismo postula la socialización de los medios de producción.
Los sociólogos estadounidenses emplean la palabra socialización para indicar el proceso de mutua influencia entre una persona y su medio social. Es el proceso mediante el cual el individuo se adapta los modelos de comportamiento en las relaciones sociales de un grupo, y a su vez, por medio de este las relaciones sociales de su grupo se adaptan al individuo. Esto es lo que propiamente debía llamarse “socialización”.
A continuación se tratara el concepto que se define como “un proceso histórico caracterizado por el incremento de las relaciones sociales”. Describiendo un poco más este proceso, podría decirse que es “la progresiva multiplicación de las relaciones de convivencia con la consiguiente formación de muchas formas de vida y de actividad asociada que han sido recogidas, las más de las veces, por el derecho público o por el derecho privado.
Cada sociedad tiene algunas categorías que las distinguen de otras o de si misma en distintas épocas, y que sirven como índice de suposición en el proceso de socialización.
A continuación se citan las más representativas.
El ámbito de lo privado y de lo público
El ámbito de lo privado es muy amplio, ya que cada individuo y su familia deben valerse por si mismos para subsistir. Lo público es muy reducido para proteger a unos individuos del abuso de los demás, proporcionar los elementos de seguridad y prosperidad común y proteger el grupo de otros ajenos.
A medida que el proceso de socialización avanza hay una tendencia que el ámbito de lo público se incremente con mengua de lo privado.
Libertad y seguridad
El hombre de una sociedad en que no se han multiplicado las relaciones de convivencia o que son todavía muy reducidas tiene como preocupación básica la defensa de su libertad para actuar en el medio social. Cuando el proceso avanza por el camino de las relaciones de convivencia aparecen las formas asociadas de vida y actividad, en las cuales el individuo encuentra la protección de su persona y su realización humana: no le da tanta importa a su libertad, e inclusive llega a abdicar de ella en aras de la seguridad. Signo de este proceso es la multiplicación de los “seguros”, mediante los cuales se trasfiere la responsabilidad de cuidar en el futuro de uno y de los nuestros, aunque este traspaso de responsabilidad implique una merma de su libre responsabilidad.
Propiedad y trabajo
En una sociedad poco socializada, la propiedad privada es de vital importancia para el individuo. Sin ella no vale nada frente a los demás. Sin ella no es libre. Sin ella su prevacía desaparece para quedar convertido en un sujeto de “caridad o beneficencia pública”.
El trabajo, sino es menospreciado, si es visto como un medio para alcanzar la propiedad privada y así ser alguien en la sociedad. Cuando la sociedad se socializa, el hombre tiende a destacar en ella por el trabajo y mediante él tener seguridad.
Puede asegurarse que lo que pierde en la estima la propiedad lo gana en el trabajo a medida que el proceso avanza.
Producción y consumo
La actividad económica, aquella mediante la cual los hombres procuran incrementar la aprovechabilidad de los bienes naturales para satisfacer las necesidades de la sociedad, también sufre cambios en la socialización. Cuando esta comienza, el énfasis de la actividad económica se pone en producir y se deja al libre juego del mercado de la distribución de sus productos.
Vida rural y urbanización
El incremento de las relaciones sociales, muchas de ellas causas y efectos de la producción y la distribución masiva, han atraído el alejamiento de la vida rural y la creación de las grandes urbes: la gran fábrica, los grandes edificios.
El aumento del porcentaje de la población rural comparado con el de la población urbana es también un buen índice del proceso de socialización.
Competencia y planeación
Frente a la competencia como instrumento de promoción individual y social, aplicada en todo los ordenes de la vida- en la producción lo mismo que en la educación-, el proceso de socialización lleva a la solidaridad con el grupo y con la sociedad entera. La planeación de la mejor utilización de los recursos para un mercado ordenado y se puede llegar hasta una planeación totalitaria, que ya no es en bien de todos.
Utilidad y servicio
Íntimamente ligado con lo anterior esta en la sociedad poco socializada se busca la mayor utilidad o ganancia en la lucha destructiva a través del mercado libre: máxima ganancia, mínimo costo y predomina en el mercado con tendencia al monopolio, oligopolio y toda clase de medios que conduzcan al mismo fin.
Estado limitado y estado interventor
Cuando la socialización esta en sus inicios o es casi nula, el Estado no aparece por lo que toca a su aspecto interventor, sobre todo en lo económico, lo que resulta lógico dado lo raquítico de las relaciones sociales y lo fuerte que se presenta la dinámica social de la competencia.
El papel del Estado es puramente el de un árbitro que la deja hacer mientras se guarden las reglas elementales de la competencia. El Estado totalitario es el maximum de esta intervención
Justicia conmutativa y justicia social o distributiva
Cuando una sociedad vive los primeros pasos de una socialización, la virtud que más se valora es la de la justicia conmutativa, por que con ella se regula las transacciones en su máxima igualdad. A medida que la socialización avanza, la justicia conmutativa no basta y se enfatiza el valor de la justicia social o distribución en que la repartición de lo producido en la sociedad se pretende hacer llegar a todos conforme a sus necesidades, ya que esta justicia tiene su fundamento en la dignidad de la persona humana.
Empresa privada y empresa publica
La empresa privada existe sola o predominante en los estadios iniciales de socialización y tiende a ser suplantada por la empresa pública en los estadios mas avanzados del proceso de socialización. En los inicios de la socialización la empresa esta orientada al lucro. En estadios intermedios de la socialización: empresa orientada a la ganancia como renumeración por su servicio, interés por la promoción de su personal, comunicación interna, competencia libre mezclada con intervención estatal, participación de su personal y convivencia con la empresa pública.
Los Organismos intermedios
Ni en los inicios de la socialización ni en su culminación se concibe la existencia de los organismos intermedios. Estos son, por definición, formas de vida social cuyo fin es formar, unir, servir, informar y representar a sus asociados, completando cuanto aislados no podrían obtener pero sí en su agrupación, sin necesidad que el Estado los absorba.
Los organismos intermedios aparecen el proceso de socialización en las sociedades que viven una socialización intermedia, cuando se quiere jugar, por una parte, con los beneficios del grupo y, por otra evitar la perdida de la identidad humana por la manifestación
Conviene advertir que no toda socialización es compatible con el progreso humano, entendiendo este como el desarrollo de la persona humana en su dimensión social tanto en lo material como en lo cultural y espiritual.
El verdadero progreso humano que implica un creciente incremento de bienes materiales, culturales y espirituales, equitativamente distribuidos entre todos y producidos por todos, sólo es posible si la socialización no es tan amplia que convierta al hombre en robot.
Los ideólogos, con base en esas filosofías, constituyen los esquemas con los que “debe ser” la vida social, y mas concretamente “el grado de socialización”; es decir, crean ideologías. Los políticos las implantan mediante leyes y el ejercicio del poder.
El liberalismo y el socialismo son ideologías. Ideologías opuestas extremas. La aplicación de estas filosofías a la socialización origina la ideología liberal y la ideología socialista. La primera afirma que se debe progresar-desarrollarse- manteniéndose en los grados Ínfimos de socialización. La segunda, el socialismo, menciona que el progreso debe venir sólo con un alto grado de socialización.
Históricamente, la ideología liberal apoyó el fenómeno social grado ínfimo de socialización- conocido como capitalismo. Las diversas ideologías socialistas han dado nacimiento a los diversos países y experimentos socialistas- altos grados de socialización- que registra la historia moderna.
Al lado de estas tres posiciones- mínima socialización, socialización equilibrada y máxima socialización- hay una inmensa variedad de hechos históricos, naciones que sin adherirse a ninguna de las anteriores ideologías pueden catalogarse en grados más o menos alejados de la socialización equilibrada y que se acercan poco o mucho a los extremos de la socialización. Son las “economías mixtas” que toman de las categorías sociales combinaciones diversas, mezclando lo público y lo privado, la producción y el consumo, vida rural y urbanización, mercado libre y plantación, estado respetuoso de la iniciativa privada y más o menos interventor, preocupación por la injusticia conmutativa y también por lo social, coexistencia de la empresa privada y la empresa pública y licitud o fomento de los organismos intermedios, todo en grados diversos, por lo cual se da esa multitud de “economías mixtas”.
Al lado de los países de socialización no socialistas hay otros en que sus dirigentes políticos han tratado de realizar la ideología socialista. Si bien no han llegado a la máxima socialización, sus dirigentes si han profesado el “socialismo”, es decir, si pretenden llegar a la máxima socialización.
Últimamente se han dado grandes pasos atrás en la socialización: estímulos para dirigentes empresariales (salarios más altos, mejor alojamiento, automóvil con chofer, preferencia para poder proporcionar carrera a sus hijos, vivienda en barrios exclusivos).
Desde 1970 se ha acabado la anarquía en la producción. La planificación parte de las unidades de producción hacia arriba, y de los altos organismos baja hasta estas unidades con sus enmiendas, en vista del plan total.
Por lo que toca a la industria, 98% no es cooperativista, sino que de esta cifra 6% es administrada por os propios trabajadores-pero no colectivamente- y 92% es empresa privada. Pero en el aspecto de la distribución si hay socialización, así como en lo que toca a las medidas de seguridad social. Donde mayor avance muestra el aspecto cooperativo de la producción es en el campo.
1.- El hombre es un complejo de costumbres y hábitos, es un ser social que conforma la sociedad y que, a la vez, recibe su influencia.
2.- El orden político se manifiesta dentro de la sociedad como un movimiento orientado al perfeccionamiento.
3.- En Grecia, con la ciudad-estado o polis se plantea una renovación en las formas del poder existentes
4.- En las civitas romana el hombre adquiere una insipiente esfera privada con raíz en el pensamiento sofista y estoico.
5.- El renacimiento y la reforma traen consigo una concepción renovadora del mundo
6.- La edad moderna tiene una estructura política formada por las decisiones políticas: monarquía, aristocracia o democracia.
7.- La historia humana esta llena de ejemplos del desperdicio y la improvisación que ocurre cuando la acción política pretende sustituir el conocimiento de los hechos con solo la organización social.
8.- El fenómeno económico va estrechamente ligado al acontecer político
9.- La revolución, el desarrollo económico y el desarrollo social son un proceso que exige un cambio permanente
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